Справа №2-а-164/09-0407

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

04 грудня 2009 р.                              Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого

за участю позивача

                  представника відповідача судді Болоніної М.Б.

ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вільногірськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_2 з адміністративним позовом до УПСЗН про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною, а в подальшому з додатковою заявою про уточнення позовних вимог (ар.с.21), де просить:

-   визнати неправомірними дії відповідача стосовно невірного нарахування на її користь державної допомоги на утримання двох малолітніх дітей – доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., та доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 р.н., до досягнення ними трирічного віку, в період з грудня 2007 р. по червень 2009 р.;

-   зобов’язати відповідача зробити перерахунок сплаченої їй державної допомоги на утримання малолітньої доньки ОСОБА_4 з грудня 2007 року по січень 2009 року: 470 грн. за грудень 2007 року; 526 грн. за січень, лютий, березень 2008 року; 538 грн. за квітень, травень, червень 2008 року; 540 грн. за липень, серпень, вересень 2008 року; 557 грн. за жовтень, листопад, грудень 2008 року; 557 грн. за січень 2009 року, та доплатити їй суму державної допомоги згідно вказаного перерахунку;

-   зобов’язати відповідача зробити перерахунок сплаченої їй державної допомоги на утримання малолітньої доньки ОСОБА_5 з квітня 2008 року по липень 2009 року: 538 грн. за квітень, травень, червень 2008 року; 540 грн. за липень, серпень, вересень 2008 року; 557 грн. за жовтень, листопад, грудень 2008 року; 557 грн. за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2009 року, та доплатити їй суму державної допомоги згідно вказаного перерахунку.

В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір’ю двох малолітніх дітей – доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., та доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» перебуває на обліку у відповідача та протягом 2007, 2008, 2009 років після народження дочок вона отримувала і отримує від відповідача щомісячну допомогу у розмірі 130 грн. та 140 грн. щомісячно, замість допомоги в розмірі прожиткового мінімуму. За грудень 2007 року на утримання дочки ОСОБА_4 відповідачем було виплачено допомогу у розмірі 130,00 грн., що є порушенням, на думку позивача, її конституційних прав. У 2008 році за дванадцять місяців вона отримала від відповідача допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_4 по 140,00 грн. щомісячно, усього 1680,00 грн., у січні 2009 року відповідач їй також виплатив допомогу у розмірі 140,00 грн. У 2008 та 2009 роках позивач отримувала від відповідача допомогу по догляду за дочкою Дарією по 140 грн. щомісячно, усього за дев’ять місяців 2008 року – 1260 грн., за шість місяців 2009 року – 840 грн. Позивач вважає, що відповідач незаконно здійснював нарахування та виплату їй допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, посилаючись при цьому на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, які передбачені Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет на 2008 рік» та «Про Державний бюджет на 2009 рік», та на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008.

Таким чином, позивач вважає, що допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку повинна бути визначена відповідачем на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме з розрахунку: за грудень 2007 р. – 470 грн.; з січня 2008 р. – по 526 грн. щомісячно; з квітня 2008 р. – по 538 грн. щомісячно на кожну дитину; з  липня 2008 р. – по 540 грн. щомісячно на кожну дитину; з жовтня 2008 р. по  січень 2009 р. – по 557 грн. щомісячно на кожну дитину; з лютого по червень 2009 р. – по 557 грн. щомісячно.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити, посилаючись на доводи викладені в позовній заяві, на відшкодуванні понесених нею судових витрат не наполягала, суду пояснила, що з грудня 2007 року з сім’єю проживає у м.Вільногірську, до переїзду допомогу отримувала у м.Кривому Розі за місцем свого проживання.

Представник відповідача позов не визнала, на застосуванні річного строку звернення позивачем до суду не наполягала, суду пояснила, що позивач ОСОБА_2 є незастрахованою особою, перебуває на обліку в УПСЗН та з 10.12.2007 р. по 23.01.2009 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а з 09.06.2008 р. – допомогу по догляду за двома дітьми. Виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Крім того, призначення цього виду допомоги проводиться відповідно до програмного забезпечення «ASORD KOM», яке розроблене та введене в дію Міністерством праці та соціальної політики України 01.04.2007 р. На підставі цього відповідач вважає нарахування і виплату допомоги такими, що відповідають діючому законодавству.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі докази, в тому числі свідоцтва про народження малолітньої ОСОБА_4, 23.01.2007 р. та малолітньої ОСОБА_5 (ар.с.8,9), довідки УПСЗН від 16.10.2009 р. про перебування на обліку та отримання позивачем допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з грудня 2007 р. по жовтень 2009 року (ар.с.22,23,24), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи та поясненнями сторін встановлено, що позивач є матір'ю двох малолітніх дітей – ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., не працює, у зв’язку з чим перебуває на обліку в УПСЗН та з 10.12.2007 р. отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а після народження другої дочки – отримує допомогу по догляду за двома дітьми.

Згідно довідок від 16.10.2009 р. б/н, виданої відповідачем, позивач за період з 10.12.2007 р. по 30.06.2009 р. отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: за грудень 2007 р. – 165,66 грн., за січень 2008 р. – 275,21 грн., з лютого по березень 2008 р. – по 245,05 грн. щомісячно, з квітня по травень 2008 р. – по 252,05 грн. щомісячно, за червень 2008 р. – 161,37 грн., з липня по вересень 2008 р. – по 264,14 грн. щомісячно, з жовтня по листопад 2008 р. – по 284,14 грн. щомісячно, за грудень 2008 р. –      260,00 грн., за січень 2009 р. – 226,45 грн., з лютого по червень 2009 р. – по 130 грн. щомісячно.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі – Закон). Частиною 1 статті 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно статті 3 цього Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до статті 5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.  Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст.15 Закону (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин від 27.04.2007 р.), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  і становить з 1 жовтня – 470 гривень.

Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не  менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007   це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 10.12.2009 р. по 31.12.2009 р. допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Отже, перерахунок допомоги позивачу ОСОБА_2 має бути здійснений з 10.12.2007 р., тобто з дня призначення їй відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, до 31.12.2007 р., тобто до набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стосовно позовних вимог щодо стягнення з відповідача сум недоплаченої грошової допомоги за 2008 рік та за період з січня по червень 2009 року, то суд приймає до уваги наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

До компетенції судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України, в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключно юрисдикцією Конституційного Суду України. Вказані зміни до Закону не визнані у встановленому законодавством порядку неконституційними, до них не внесено змін, а тому мають юридичну силу і є обов'язковими для виконання.

Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку сум недоплаченої грошової допомоги за 2008 та 2009 роки задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених нормами Законів України «Про Державний бюджет на 2008 рік», «Про Державний бюджет на 2009 рік» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які в цей період часу неконституційними не визнавались, тому відповідно діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 10.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час виплати такої допомоги.

Керуючись ст.ст.11,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 10 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 недоплачену їй за період          з 10 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   у розмірі, визначеному відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.

В решті позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, що її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ                                                           М.Б.БОЛОНІНА