ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2009 року Справа № 2а-1936/09/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остап’юк С.В.
за участю секретаря Дутчак Л.В.
представника позивача : відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» державного підприємства «Національна енергетична команія «Укренерго» Настюка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» державного підприємства «Національна енергетична команія «Укренерго» до Іллінецької сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області про стягнення штрафу в розмірі 1020 гривень, -
ВСТАНОВИВ:
17 липня 2009 року відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Західному регіоні» державного підприємства «Національна енергетична команія «Укренерго» (далі – позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Іллінецької сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області (далі – відповідач) про стягнення штрафу в розмірі 1020 гривень.
Позов мотивовано тим, що 29.04.2009 року працівниками Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Івано-Франківській області проведено перевірку виконання Припису від 14.01.2009 року за №04-20/09, якою виявлено невиконання відповідачем вимог вказаного припису. За наслідками перевірки складено акт (протокол) за №41-20/09. 13.05.2009 року винесено постанову за № 13 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1020 гривень, а саме не виконання обов’язкових вимог припису щодо усунення порушень. У передбачений строк сума штрафу в розмірі 1020 гривень відповідачем не сплачена.
Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився повторно, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач 14.01.2009 року провів планову перевірку Іллінецької сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області з питань обстеження технічного стану, організації, експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії, про що, державним інспектором з енергонагляду, складено акт перевірки за №03-20/09 від 14.01.2009 року. На підставі зазначеного акту, в межах повноважень передбачених статтею 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» голові Іллінецької сільської ради внесено Припис за №04-20/09 від 14.01.2009 року, згідно якого зобов’язано вжити конкретні заходи щодо усунення виявлених порушень Правил технічної експлуатації електроустановок, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок, Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених наказами Міністерства палива та енергетики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного комітету по нагляду за охороною праці.
29.04.2009 року позивач провів перевірку виконання Припису про усунення порушень законодавства про електроенергетику, якою встановив, що відповідач не виконав пункти 5, 6, 10, 11 припису, щодо усунення порушень, що є невиконанням ним обов’язків передбачених статтю 27 Закону України «Про електроенергетику». Вказані обставини виявлено та задокументовано в акті перевірки (протоколі) від 29.04.2009 року за №41-20/09. За наслідками розгляду виявлених порушень, відображених у вказаному акті, 13.05.2009 року начальником – старшим державним інспектором державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Івано-Франківській області винесено постанову за № 13 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1020 гривень. Штраф в добровільний термін відповідач не сплатив.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно пункту 9 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.
Відповідно до пунктів 4, 5 статті 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків та накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.
Закон України «Про електроенергетику» визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про електроенергетику» державна політика в електроенергетиці базується на принципах створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, додержання єдиних державних норм, правил і стандартів усіма суб'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.
Згідно частини 1 статті 9 вказаного Закону Державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України «Про електроенергетику» державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 за №1312 «Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання» (далі – Положення) визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Положення, штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Згідно пункту 5 Положення старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці другому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно пункту 7 Положення Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.
Згідно пункту 8 Положення рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
В пункті 10 Положення зазначено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.
Таким чином, позивач реалізовуючи свої владні повноваження у сфері державного енергетичного нагляду та контролю правомірно, у відповідності до пункту 5 Положення та статті 27 Закону України «Про електроенергетику» застосував до відповідача штраф, за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 1020 гривень, що складає шістдесять неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Суд вважає за необхідне зазначити, що позивач, як суб’єкт владних повноважень, наділений правом звернутися до адміністративного суду, з позовними вимогами про стягнення сум накладених штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, у відповідності до пункту 10 Положення та статті 27 Закону України «Про електроенергетику».
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення в дохід державного бюджету з Іллінецької сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області штрафу в сумі 1020 гривень за постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику за №13 від 13.05.2009 року є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Іллінецької сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області, 78351, вулиця Пріски, 1, село Іллінці, Снятинський район, Івано-Франківська область, за постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику за №13 від 13.05.2009 року в дохід державного бюджету штраф в розмірі – 1020 (одна тисяча двадцять) гривень.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя С.В. Остап’юк
Постанова в повному обсязі складена 03 жовтня 2009 року.