ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

  25 листопада 2009 року                                                                          Справа № 2а-5095/09/2370                                     

12 год. 35 хв.                                                                                                                     м. Черкаси  

 Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Гаращенка В.В.,

при секретарі – Бондар Т.П.,  

за участю:

представника позивача: Шевченко А.Л.  – за довіреністю;

представника відповідача: Панченка Д.А. – за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:   

Державна інспекція з контролю за цінами у Черкаській області звернулася до суду з позовом до Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення економічних санкцій в сумі 502233 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за рішенням виконавчого комітету Жашківської міської ради №194 від 11.12.2008 року, введено в дію з 01.01.2009 року нові підвищені тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, в той же час вказане рішення офіційно оприлюднене не було, а отже станом на 01.01.2009 року не набрало законної сили, що унеможливлює його застосування.

В свою чергу, Жашківське виробниче управління житлово-комунальним господарством, яке надає послуги по водопостачанню та водовідведенню, почало застосовувати тарифи затверджені рішенням виконавчого комітету Жашківської міської ради №194 від 11.12.2008 року з 01.01.2009 року, в результаті чого порушило ряд нормативно-правових актів та необґрунтовано отримало виручку в сумі 167411 грн. за період з 01.01.2009 року по 01.07.2009 року.

На підставі вищевикладеного позивачем прийнято рішення №153 від 21.03.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення коштів в сумі 167411 грн. та застосування штрафу в сумі 334822 грн.

Враховуючи те, що Жашківське виробниче управління житлово-комунальним господарством санкції застосовані рішенням у визначені строки не сплатило, позивач просить стягнути вказані суми в судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та підтверджені доданими документами.

Відповідач в запереченні на позов та представник у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з тих підстав, що засідання виконавчого комітету Жашківської міської ради, в порядку денному якого стояло питання затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, та відповідно прийнято рішення №194 від 11.12.2008 року, транслювалося в ефірі ТРК «Жасмін», а отже рішення офіційно оприлюднене.

Крім того, в газеті «Жашківшина» від 02.01.2009 року на першій сторінці надруковано рішення виконавчого комітету Жашківської міської ради №194 від 11.12.2008 року.

Враховуючи викладене відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Позивач, здійснює контроль та нагляд за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організація контролю за їх дотриманням на території України визначені спеціальним Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 року № 507-ХІІ зі змінами та доповненнями (далі -  Закон     № 507-ХІІ).  

Частиною 1 статті 8 Закону № 507-ХІІ визначено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до ст. 13 Закону № 507-XII та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від             13.12.2000 року № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

У зв’язку з чим позивачу надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.

Відповідач, як юридична особа зареєстрований Жашківською районною державною адміністрацією 15 жовтня 1997 року, реєстраційний номер 1 003 120 0000 000062, а одним з основних видів діяльності його є збирання, очищення та розподілення води.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Черкаській області 17 вересня        2009 року проведена планова перевірка відповідача щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог чинного законодавства з питань формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема водопостачання та водовідведення.

В ході перевірки виявлено порушення відповідачем державної дисципліни цін, а саме: відповідач ввів та застосував тарифи за надання послуг по водопостачанню та водовідведенню з недотриманням всіх процедурних питань, що призвело до отримання необґрунтованої виручки в розмірі 167411 грн., тим самим порушено порядок ціноутворення.  

Вищевикладене, зафіксовано у акті перевірки від 17.09.2009 року № 2112.

В свою чергу, позивачем зроблено висновок про необґрунтоване застосування відповідачем тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від 11.12.2008 року, з тих причин, що вказане рішення не було офіційно оприлюднене, а отже не набрало чинності.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519, визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.  

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону № 507-ХІІ, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход державного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства.  

Враховуючи вказані норми, та н а підставі відомостей викладених в акті перевірки, позивачем, 21 вересня 2009 року винесено стосовно відповідача рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 153, шляхом вилучення в дохід бюджету необґрунтовано отриманої виручки в сумі 167411 грн. за період з            01.01.2009 року по 01.07.2009 року та застосовано штраф в сумі 334822 грн., а всього          502233 грн.

Статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі – «Закон №280/97-ВР») закріплено, що система місцевого самоврядування включає, зокрема міську раду, виконавчі органи міської ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад міст, органів самоорганізації населення.

Відповідно до статті 28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

В силу ст. 59 Закону  №280/97-ВР  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, рішенням  виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від            11.12.2008 року  затверджено тарифи на житлово-комунальні послуги на водопостачання та водовідведення по Жашківському виробничому управлінню житлово-комунального господарства з 01.01.2009 року.

Закон, який спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України є Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV (далі – «Закон №1160-IV»).

Відповідно до ч. 5 ст. 12  Закону № 1160-IV, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Аналізуючи наведену норму закону, ключовим моментом для набрання чинності регуляторного акту (рішення  виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від 11.12.2008 року) є його офіційне оприлюднення саме в друкованих засобах масової інформації відповідних рад.

В матеріалах справи міститься копія рішення виконавчого комітету Жашківської міської ради № 139.2 від 26.08.2008 року про офіційне оприлюднення рішень нормативного-правового характеру, з якого вбачається, що для оприлюднення рішень нормативного-правового характеру Жашківської міської ради та її виконавчого комітету використовується громадська політична газета «Жашківщина», рекламно-інформаційна-газета «Ваша газета» та інтернет сторінка.

Таким чином, спростовується твердження відповідача, що рішення № 194 від 11.12.2008 року офіційно оприлюднене ТРК «Жасмін», яка транслювала відеоматеріал про засідання виконавчого комітету Жашківської міської ради щодо затвердження нових тарифів.

В свою чергу, позивач приймаючи рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 21 вересня 2009 року № 153 зобов’язаний прийняти його обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Проте, позивачем не враховано, що рішення  виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від 11.12.2008 року  про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по водопостачанню та водовідведенню опубліковане у випуску №1 від            02.01.2009 року в громадсько-політичній газеті «Жашківщина» на першій сторінці, тобто вказане рішення офіційно оприлюднене з 02.01.2009 року.

На підставі викладеного,  суд приходить до висновку, що рішення  № 194 від 11.12.2008 року оприлюднене 02.01.2009 року, тому відповідач повинен був застосовувати тарифи на водопостачання та водовідведення, затверджені вказаним рішенням не з 01.01.2009 року, а з 02.01.2009 року.

Відповідно до розрахунку наданих комунальних послуг відповідачем з 01 січня 2009 року по 31 січня 2009 року різниця сум по водопостачанню та водовідведенню в порівнянні з раніше діючими тарифами складає 842 грн. Вказана сума є необґрунтованою виручкою отриманою відповідачем за надані послуги 01 січня 2009 року, тобто за той день коли останній не мав права застосовувати нові підвищені тарифи.

На підставі викладеного, враховуючи норми ст. 14 Закону № 507-ХІІ,  суд приходить до висновку, що  відповідачем фактично допущено порушення в частині застосування тарифів, проте позов підлягає частковому задоволенню, так як суд вважає, що відповідачем необґрунтовано отримано виручку лише за один день, а саме 01.01.2009 року.  

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

  ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства, (19200, м. Жашків, вул. Леніна, 50, код ЄДРПОУ 03356909) у дохід бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області, (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 22791597) економічні санкції в сумі 2526 (дві тисячі п’ятсот двадцять шість) грн.

 Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

      Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 грудня 2009 року.

  Суддя                     В.В. Гаращенко