У Х В А Л А

13 лютого 2018 року

м. Київ

Справа № К/9901/2557/17 (826/9672/17)

Провадження № 11-80апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Саприкіної І.В.,

суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою Північного офісу Держаудитслужби на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року та на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі за їх позовом до Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України про стягнення збитків,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2017 року Північний офіс Держаудитслужби звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва позовом до Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України, в якому просили стягнути з відповідача на користь обласного бюджету Закарпатської області завдані збитки на загальну суму 25 366,26 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року Північному офісу Держаудитслужби відмовлено у відкритті провадження у справі за їх позовом з підстав п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, чинній на момент постановлення даної ухвали, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Судом зазначено, що вимоги про відшкодування шкоди відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС України, мають бути поєднані з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше їх вирішення здійснюється судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Не погоджуючись з такою ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу про її скасування та направлення справи до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.

Ухвалою від 26 жовтня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд залишив апеляційну скаргу Північного офісу Держаудитслужби без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року - без змін.

В листопаді 2017 року позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування ухвал Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, оскільки вважає, що ними виконуються владні управлінські функції, а тому даний спір є публічно-правовим і підлягає розгляду адміністративними судами в порядку, передбаченому КАС України.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції (далі - КАС України в редакції Закону № 2147-VIII).

Відповідно до підп. 4 п.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

03 січня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року справу за позовом Північного офісу Держаудитслужби до Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України про стягнення збитків - передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, яка мотивована тим, що у касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм процесуального права, зокрема, що заявлений ними позов повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи те, що позивач оскаржує ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року саме з підстав порушення судами правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 345 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у випадку перегляду ухвал суду апеляційної інстанції.

За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Разом з тим, суд вважає за необхідне проінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене, та достатність зібраних матеріалів справи для її розгляду, справа розглядатиметься Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження - без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи.

Керуючись ст. 340, 344-345, 346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

У Х В А Л И Л А :

Прийняти до розгляду справу за ,касаційною скаргою Північного офісу Держаудитслужби на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року та на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі за їх позовом до Комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти і науки України про стягнення збитків.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 12 березня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Направити учасникам справи копії цієї ухвали для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: І.В. Саприкіна

Судді:

Н.О. Антонюк Л.М.Лобойко

С.В.Бакуліна Н.П. Лященко

В.В.Британчук О.Б. Прокопенко

Д.А. Гудима Л.І. Рогач

В.І. Данішевська О.М. Ситнік

О.С. Золотніков О.С. Ткачук

О.Р.Кібенко В.Ю. Уркевич

В.С. Князєв О.Г. Яновська