ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року № 22а-19450/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Каралюса В.М. та Стародуба О.П.,
при секретарі судового засідання – Вітер І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської обл. від 27.11.2008р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов’язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И Л А:
12.11.2008р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила зобов’язати відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ковельської міської ради сплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. (а.с.2-3).
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської обл. від 27.11.2008р. заявлений позов задоволено, зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2 і виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. включно (а.с.20-22).
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ковельської міської ради, який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с.26).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.4, 51 Бюджетного кодексу України, ст.95 Конституції України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік позивачу виплачена вірно.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з’явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів.
Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_2 є матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., та фактично здійснює догляд за дитиною (а.с.5).
Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в таких розмірах: у липні 2007 року – 101 грн. 16 коп., у серпні 2007 року – 103 грн. 41 коп., у вересні 2007 року – 104 грн. 85 коп., у жовтні 2007 року – 104 грн. 85 коп., у листопаді 2007 року – 107 грн. 73 коп., в грудні 2007 року – 110 грн. 88 коп., тобто у розмірі, встановленому згідно вимог п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (а.с.4).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідачем не була виплачена на користь позивача протягом 09.07.2007р. – 31.12.2007р. включно у повному обсязі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, через що суб’єкта владних повноважень слід зобов’язати провести перерахунок цієї допомоги за вказаний період та виплату її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Наведений висновок суду першої інстанції стверджується наступним.
Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З наведеного слідує, що починаючи з 09.07.2007р., і до 31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалася позивачу, повинен був проводитися у розмірі, встановленому законом для прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В частині визначення розміру допомоги позивачу колегія суддів враховує, що згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн.
Звідси, сума заборгованості перед позивачем за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно повинна обраховуватися із урахуванням вищевказаних розмірів допомоги.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до постанови КМ України № 32 від 16.01.2007р. « Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку » здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов’язок правильно покладений судом на відповідача у справі.
Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» соціальних виплат як на причину невиконання покладених на нього зобов’язань колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Таким чином, заявлений позов є підставним та обґрунтованим, а тому підлягає до задоволення, при цьому Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради слід зобов’язати провести нарахування і виплату ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно, із врахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та проведених виплат за вказаний період.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне уточнити висновки суду першої інстанції в частині обов’язкового врахування здійснених відповідачем за спірний період виплат.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської обл. від 27.11.2008р. у адміністративній справі № 2а-581/08/0306 залишити без задоволення, а згадану постанову суду – без змін.
Уточнити резолютивну частину постанови в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести нарахування і виплату ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно, із врахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та проведених виплат за вказаний період.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя: Р.М.Шавель
Судді: В.М.Каралюс
О.П.Стародуб