ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року № 22а-10443/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Каралюса В.М. та Стародуба О.П.,
при секретарі судового засідання – Вітер І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Путильському районі Чернівецької обл. на постанову господарського суду Чернівецької обл. від 20.05.2008р. у адміністративній справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Путильський лісокомбінат» до Управління Пенсійного фонду України в Путильському районі Чернівецької обл. про визнання протиправним і скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальником або пенсійним органом,-
В С Т А Н О В И Л А:
29.01.2008р. позивач Закрите акціонерне товариство /ЗАТ/ «Путильський лісокомбінат» звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду /ПФ/ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 408 від 21.12.2007р. про застосування фінансових санкцій (а.с.3-4).
Постановою господарського суду Чернівецької обл. від 20.05.2008р. заявлений позов задоволено, скасовано рішення Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 408 від 21.12.2007р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальником або органом ПФ; стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 03 грн. 40 коп. судового збору (а.с.92-93).
Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл., який покликаючись на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі (а.с.97-99).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивачем допущено прострочення на два дні сплати недоїмки зі страхових внесків на суму 15512 грн. 60 коп., яка виникла за жовтень 2006 року. У зв’язку з наведеним пенсійним органом були у відповідності до вимог ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застосовані фінансові санкції в розмірі 1551 грн. 26 коп. і нарахована пеня на суму 31 грн. 03 коп., що відображено в оскаржуваному рішенні № 408 від 21.12.2007р. Вказане рішення протягом 10-денного строку не було виконано позивачем, також воно у вказаний строк не оскаржувалося в установленому порядку.
Щодо попереднього рішення № 126 від 26.06.2007р., яке скасовано в судовому порядку, то порушення термінів направлення рішення про застосування фінансової санкції не тягне за собою скасування суми боргу на відміну від податкового законодавства, при цьому скасування рішення про застосування фінансової санкції як документа не тягне за собою відміну наявності суми боргу.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з’явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Як слідує з матеріалів справи, відповідачем було прийнято рішення № 126 від 26.06.2007р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальником або органом ПФ, згідно якого застосовані фінансові санкції у розмірі 45132 грн. 78 коп. та нарахована пеня у розмірі 11176 грн. 60 коп.; період нарахувань 23.06.2006р. – 23.06.2007р. (а.с.6).
Постановою господарського суду Чернівецької обл. від 21.11.2007р. у справі № 11/199 позов ЗАТ «Путильський лісокомбінат» задоволено, скасовано рішення Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 126 від 26.06.2007р. (а.с.8-9).
21.12.2007р. відповідачем прийнято рішення № 408 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальником або органом ПФ, згідно якого застосовані фінансові санкції у розмірі 1551 грн. 26 коп. та нарахована пеня у розмірі 31 грн. 03 коп.; період нарахувань 20.11.2006р. – 22.11.2006р. (а.с.5).
Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття пенсійним органом аналогічного рішення, яке вже було предметом розгляду господарського суду, яким прийнято рішення про його скасування, що набрало законної сили, свідчить про зловживання відповідачем своїми правами.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.
Згідно з ст.17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов’язані, зокрема, нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у встановлені строки, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій (ч.2 ст.106 цього Закону).
Відповідно до вимог ст.20 цього Закону страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані на відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, тобто календарний місяць.
Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, передбачені ст.20 вищевказаного Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків – недоїмкою і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафних санкцій.
Згідно з ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне державне страхування» територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені Правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Також цією статтею передбачений порядок застосування та розміри фінансових санкцій .
Відповідно до пп.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затв. постановою правління ПФ України № 21-1 від 19.12.2003р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум;
при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 відсотків зазначених сум;
при затримці їх сплати понад 90 календарних днів, - 50 відсотків зазначених сум.
Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:
1) при затримці до 30 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі десяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.
Тобто, рішення виноситься одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;
2) при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.
Тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;
3) при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, рішення виноситься у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки.
Рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.
Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
З урахуванням наведеного, приймаючи до уваги допущене позивачем порушення строків сплати страхових внесків, колегія суддів вважає, що пенсійним органом правомірно застосовані до позивача фінансові санкції і нараховано пеню в загальному розмірі 1582 грн. 29 грн., про що винесено рішення № 408 від 21.12.2007р.
Щодо висновків суду про неможливість винесення повторного рішення про застосування фінансових санкцій після скасування постановою господарського суду Чернівецької обл. від 21.11.2007р. у справі № 11/199 попереднього рішення Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 126 від 26.06.2007р., то такі не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Зокрема, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не встановлена заборона повторного прийняття рішення про застосування фінансових санкцій і нарахування пені в разі скасування попереднього аналогічного рішення при наявності боргу зі сплати страхових внесків.
Також у розглядуваному випадку попереднє рішення Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 126 від 26.06.2007р. скасовано судом через недотримання строків скерування рішення платнику страхових внесків; наведеним рішенням не встановлена неправомірність нарахування штрафних санкцій і пені або відсутність самого факту порушення строків сплати страхових внесків.
Оскільки підставою для скасування попереднього рішення слугувало порушення строків його скерування, пенсійним органом правомірно та з урахуванням доводів судового рішення, винесено нове рішення про застосування фінансових санкцій і нарахування пені.
Таким чином, заявлені позовні вимоги про визнання протиправним і скасування рішення Управління ПФ України в Путильському районі Чернівецької обл. № 408 від 21.12.2007р. є безпідставними і необгрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених підстав.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Путильському районі Чернівецької обл. задоволити частково.
Постанову господарського суду Чернівецької обл. від 20.05.2008р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «Путильський лісокомбінат» до Управління Пенсійного фонду України в Путильському районі Чернівецької обл. про визнання протиправним і скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальником або пенсійним органом, - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя: Р.М.Шавель
Судді: В.М.Каралюс
О.П.Стародуб