Справа № 206/6629/17

Провадження № 2-а/206/10/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

05 березня 2018 року

Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі: головуючого-судді Зайченко С.В., при секретареві Дубовик Г.Е., за участі представника позивача  ОСОБА_1, представника відповідача  ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивача ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Ліквідаційної комісії головного управління МВС України в Дніпропетровській області та уточнивши позовні вимоги просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення і ненадання нової довідки про розмір її грошового забезпечення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового її забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання – 1735,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років – 2602,50 грн., премії в розмірі 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань – 7120,44 грн., для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов’язання відповідача у 10-ти денний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення у порядку, встановленому ст. 129-1 Конституції України і ст. 382 КАС України.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що з 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ. На пенсію вона пішла з посади старшого міліціонера-конвоїра окремої конвойної роти Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання старший прапорщик міліції. Пенсію їй призначено, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 33 роки вислуги в розмірі 90% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії. Пенсію нараховує Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських у сторону збільшення і така зміна надає їй гарантоване право на перерахунок пенсії. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області було підготовлено довідку від 15.05.2017 № 83/27623, яку направлено на адресу пенсійного фонду для перерахунку її пенсії. Однак, в дану довідку не було включено 50 % до надбавки за виконання особливо важливих завдань та включена премію у меншому розмірі, ніж та на яку вона має право. В зв'язку із чим, позивач вважає, що такі дії відповідача звужують зміст та обсяг її існуючих прав позивача.

Ухвалою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 14 грудня 2017 року відкрито провадження у справі

Представник позивача під час судового розгляду позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини викладені в уточненій позовній заяві, надав заперечення на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала надала відзив, вважала позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню (а.с.82-89).

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом установлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справи, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Пенсія ОСОБА_3 призначена за вислугу років з 01.03.2005 року в розмірі 90% та розрахована виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 100 грн., оклад за спеціальне звання 60 грн., надбавка за вислугу років (40%) 64 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) 80 грн., 100% надбавки 224,00 грн., 25% надбавки від очікуваної суми пенсії 297,54 грн., надбавки за безперервну службу (90%) 742,99 грн., премії (33,3%) 522,32 грн. Основний розмір пенсії становив 1881,77 грн.

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення №83/27623 від 15.03.2008 року, яка була надана головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, з 01.01.2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 560,00 грн., окладу за спеціальним званням 60 грн. надбавки за вислугу років (40%) 248,00 грн., 47% надбавки за виконання особливо важливих завдань 407,96 грн., премії 29% 370,03 грн. З урахування доплати основний розмір пенсії становив 1881,77 грн.

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення №83/27623, від 04.06.2012 року яка була надана головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, з 01.04.2012 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 560,00 грн., окладу за спеціальним званням 60 грн., надбавки за вислугу років (40%) 248,00 грн., 49% надбавки за виконання особливо важливих завдань 425,32 грн., премії (91,2%) 1179,51 грн. Основний розмір пенсії становив 2472,83 грн.

15 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Дніпропетровській області складена довідка №83/27623 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 (а.с.92). З довідки вбачається, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, за посадою міліціонер окремої роти конвойної служби міліції становить: посадовий оклад 2470 грн., оклад за званням 1000 грн., надбавка за стаж служби (50%) 1735,00 грн., премія (15,05%) 783,35 грн.

23.12.2015 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - № 2262-ХІІ).

Так, згідно статті 43 Закону зі змінами, передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Цим же Законом № 900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави суду констатувати, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв'язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Закон № 900-VIII набрав чинності з 29.12.2015 і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), відповідно до якого перерахунок проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Таким чином, зазначене дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом КМУ, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що підтверджується правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484а13 від 22.04.2014.

Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови КМУ № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови КМУ № 988 та враховуючи, що останньою постановою КМУ встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке різниться між складовими колишніх працівників міліції та їх розміром, суд приходить до висновку, що така зміна є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції з урахуванням всіх складових, отримуваних позивачем на момент призначення пенсії та виходячи з відсоткових розмірів складових, які застосовувались не тільки при її призначенні, а і перерахунку.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення.   

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей.

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Згідно з абзацом 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Тому зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, розцінюється як звуження її соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 06.02.2012 у справі №21-322а11-1, від 22.04.2014 у справі № 21-484а13. Вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, Верховний Суд України виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав через обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності, добросовісності, розсудливості та сумлінності дій при невключенні у довідку про перерахунок пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшення у відсотковому відношенні премії, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувались при призначенні пенсії та її перерахунку. За тих же підстав обґрунтованими є вимоги позивача про зобов’язання виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання – 1735,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років – 2602,50 грн., премії в розмірі 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань – 7120,44 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Щодо встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд керується ст. 382 КАС України, яка надає суду право (а не обов’язок) встановити контроль за виконанням рішення суду, а тому враховуючи особливості покладення обов’язків згідно цього рішення, суд вважає, що зазначена вимога позивача є передчасною, а у випадку невиконання рішення відповідачем в подальшому по цій справі, позивач не позбавлений права на звернення до суду для контролю за виконанням рішення в порядку ст. 287 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 242-246 КАС України,суд ,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (адреса проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (адреса місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Красна, 20 а, ЄДРПОУ 08592141) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення і ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання – 1735,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років – 2602,50 грн., премії в розмірі 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань – 7120,44 грн., для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 сплачений нею судовий збір в сумі 640,00 гривень.

Дата складання повного судового рішення 15.03.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.      

Суддя: С.В. Зайченко