Справа № 2-а-846/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
смт. Любешів 21 жовтня 2009 року
Любешівський районний суд Волинської області в колегіальному складі:
головуючого судді ОСОБА_1,
суддів
за участю секретаря ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
ОСОБА_4,
представника відповідача
ОСОБА_5 праці і соціального
захисту населення
Любешівської РДА ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про поновлення строку для звернення із заявою до суду, визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_7 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про поновлення строку для звернення із заявою до суду, визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що є матір»ю малолітньої дитини ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Однак, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному розмірі. Відповідачі повинні були з 09 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Проте, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена. Враховуючи наведені обставини, позивач просить суд поновити строк для звернення в суд із заявою, зобов»язати відповідача провести перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною в період з 01 січня по 31 грудня 2007 року в сумі 2741, 02 грн.
Позивач в судове засідання не з’явилася, подала письмову заяву з проханням проводити розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.
На адресу суду відповідачі ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації, Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України на позовну заяву направили письмові заперечення, в яких вказують, що позов не визнають, вважають його безпідставним через відсутність бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов»язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних призначень.
Представники Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства фінансів України в судове засідання не з’явилися, хоча належним чином були сповіщені про час і місце розгляду справи. Згідно поданих заперечень справу просять розглядати без їх участі.
Представник відповідача ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 в судовому засіданні подані заперечення підтримала повністю, просила в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, дослідивши представленні по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що Позивач є матір»ю малолітнього ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження, видане Відділом реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області, серії І-ЕГ №015621 (а.с.10).
Згідно довідки ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації від 10.12.2008 року №3701 (а.с.11) ОСОБА_7 нараховувалася та виплачувалася допомога по догляду за однією дитиною до досягнення нею 3-річного віку в наступному розмірі: за січень-березень 2007 року по 114, 00 грн. в місяць, за квітень-липень 2007 року по 258, 06 грн. в місяць, за серпень 2007 року - 265, 28 грн., за вересень 2007 року – 268, 90 грн., за жовтень 2007 року – 272, 26 грн., за листопад 2007 року - 280, 10 грн. та грудень 2007 року – 288, 20 грн., всього 2748,98 грн.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року дію частини 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» призупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років. Зокрема, статтею 56 Закону встановлено, що вказана допомога здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені вище положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були визнанні неконституційним, тому втратили чинність.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст.150 Конституції України Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов»язковими до виконання на території України та остаточними і не можуть бути оскаржені.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною на 2007 рік мав визначитись з 09.07.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року і становив: з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень.
Таким чином, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку мав становити: з 09.07.2007 року по вересень 2007 року 463 гривні в місяць, з жовтня по грудень 2007 року 470 гривень в місяць.
Виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, на переконання суду, є порушенням його прав.
Оскільки, згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині 2 статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) то належним відповідачем у справі буде ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації, а в позові до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України слід відмовити.
Також суд приходить до висновку, що саме на відповідача слід покласти обов»язок провести перерахунок та виплату з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно. Позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі положень статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та статті 62 Закону України «Про державним бюджет України на 2007 рік». При цьому відповідача слід зобов»язати провести перерахунок та виплату позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не у конкретному розмірі, як про це просить позивач, а у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як це передбачено ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», оскільки саме на відповідача покладено обов»язок проводити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у конкретному розмірі, в зв»язку з чим суд не може перебирати на себе функцію державного органу, на якого покладено такі повноваження.
Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Як визначено статтями 100, 102 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом, а пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений.
В судовому засіданні встановлено, що позивач пропустила строк звернення до суду у зв»язку з доглядом за малолітньою дитиною, а тому суд вважає за необхідне його поновити.
Керуючись ст.ст. 100, 102, ч. 3 ст.160, ст. 163, 167 КАС України, ст. ст. 22, 150, 152 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, суд -
В И Р І Ш И В:
Поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Позов задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_7 у виплаті недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.
Зобов»язати ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації провести ОСОБА_7 перерахунок та виплату з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім»ям з дітьми».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на дану постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
ГОЛОВУЮЧИЙ: /підпис/ ОСОБА_1
СУДДІ: /підписи/ ОСОБА_2
ОСОБА_3
З оригіналом вірно.
СУДДЯ ЛЮБЕШІВСЬКОГО
РАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_1