Справа № 2а-427-2009 р.                          

                                                                    П О С Т А Н О В А  

  І М Е Н Е  М       У К Р А Ї Н И  

   7 грудня 2009 р.     Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого -  судді  Щербак Ю.В.,  

при секретарі -  Осадчої Л.В.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника    управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі – ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні  в с. Олександрівка  

справу за позовом ОСОБА_3 до  управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про стягнення надбавки до пенсії,

  В С Т А Н О В И В :  

         Позивач звернувся з позовом, вказуючи, що   має статус „дитини війни”, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни” , виплачувана йому пенсія повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р.  

 Фактично йому була  нарахована та сплачена надбавка у 2007- 2009 роках  в розмірі, встановленому для учасників війни.  

 Зазначаючи, що рішенням  Конституційного Суду України від   22 травня 2008 р.  визнано неконституційними  зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені  Законом України  „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»” від 28 грудня 2007 р., позивач просить стягнути недоотриману надбавку до пенсії з 1 січня 2006р. по 30 вересня  2009 р.  

Крім того, позивач просить визнати бездіяльність пенсійного фонду щодо нездійснення виплат протиправною, та зобов’язати відповідача здійснювати нарахування надбавок з 1 жовтня 2009 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії.

Також позивач просить  поновити йому пропущений строк для звернення до суду, посилаючись, що він довгий час не знав про порушене право та не зміг своєчасно звернутися до суду в зв’язку з поганим станом здоров’я – має поганий зір внаслідок  каліцтва.

      В судове засідання позивач не з`явився,  належним чином повідомлений про день розгляду справи.

 В судовому засіданні  представник позивача   підтримала  вимоги позовної заяви,  просить стягнути з управління Пенсійного фонду недоотриману позивачем - «дитиною війни», надбавку в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р., відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”.   В той час як  з  січня 2007 р. позивачу нарахована надбавка в розмірі, що встановлена для учасників війни –  10 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про Державний бюджет”.  

Представник  позивача зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, Законами України  « Про Державний бюджет України» повинні бути забезпечені умови реалізації інших законів, які передбачають фінансові зобов’язання, а не змінювати обсяг  компенсацій та гарантій, передбачених іншими законами.

На підставі викладеного, представник позивача вважає, що відповідач неправомірно  відмовляє  в призначенні надбавки в розмірі, зазначеному в позові,  просить задовольнити позов та  поновивши пропущений  строк звернення до суду, який пропущений з поважної причини, враховуючи   поважний вік позивача та поганий стан здоров’я позивача, який  є інвалідом 3 групи.

   Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що ст. 110  Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлене поетапне запровадження ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету  в порядку, визначеному КМ України . Але цей порядок визначений не був, тому підстав для виплати надбавки немає.

Розмір надбавки у 2007 р. визначений ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» -   50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни ,  фактично сплачувалась лише інвалідам, в тому числі позивачеві.

В 2008 р. - п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до  Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»   надбавка встановлена в розмірі як для учасників війни.

Незважаючи на те, що вищезазначені  акти рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 р. визнані неконституційними, видатки на підвищення  виплат не були передбачені, тому  виплати провадились без підвищення їх розміру, в порядку та розміру, передбаченому  Постановою КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У 2009 році виплати провадяться  в розмірі 49,8 грн. щомісячно.

Посилаючись на річний строк звернення до суду, представник відповідача наполягає на застосуванні строку  як підставі відмови в позові,  та вважає  безпідставними вимоги щодо зобов'язання Пенсійного фонду в подальшому робити перерахунок , оскільки це встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства та без наявності спірних правовідносин.

  Суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно  до вимог ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності  з 1 січня 2006 р., пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії дітям війни, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

 ОСОБА_3 має статус дитини війни, що підтверджено посвідченням.  

 Управління  Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області  надало письмову відповідь, де зазначено, що позивач дійсно знаходиться на обліку в управлінні та отримує надбавку до пенсії з 1 січня 2007 р. як дитина війни, інвалід 3 групи. Зазначено, що ОСОБА_3 нарахована та виплачена надбавка в 2007 році  в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і з 2008 року  по день розгляду справи – встановлена надбавка як для учасників війни - 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розглядаючи позов, суд виходив з наступного.

Дію ст. 6 зазначеного Закону зупинено на 2006 р. відповідно до Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік», що не дає права на її застосування і отримання позивачем доплати до пенсії у 2006 році.

 Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дія ст. 6 Закону  України “Про соціальний захист дітей війни» також зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р., положення ст. 71 вищезазначеного Закону визнані такими, що не відповідають Конституції , тому з цього часу до 31 грудня 2007 р. відповідач повинен був нараховувати позивачу доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Щодо стягнення нарахувань до пенсії за 2008 рік, суд виходив з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня  2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення вищезазначеного Закону щодо внесення змін  до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання  відповідача здійснити  виплату надбавки до пенсії в 2008, 2009 роках відповідають діючому законодавству з 22 травня 2008 року .

Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішень про їх неконституційність.

Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачу  надбавки до пенсії дітям війни у період з 22 травня 2008 р. по 30 вересня 2009 року  необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно ст. 99 ч. 2 КАС України, для звернення  до адміністративного суду за захистом прав встановлено річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав.

Якщо суд  визнає причину пропущення строку звернення  до суду поважною, справа розглядається і вирішується в загальному порядку ( ст. 100 КАС України).  

Позивач, звернувшись з заявою до суду посилається на поганий стан здоров’я, що заважало йому своєчасно звернутися до суду.  

Позивач звернувся до суду 13 листопада 2009 року   пропустивши строк звернення до суду з вимогою про стягнення не донарахованих сум за 2007 рік і частково за 2008 рік, але надав  виписку з акту щодо встановлення втрати професійної працездатності від 6 вересня   1988 року щодо встановлення йому третьої групи інвалідності безстроково.  

Суд приймає до уваги, щ о позивачу складно було звернутися до суду, зважаючи на його захворювання та вважає за можливе поновити йому строк звернення до суду з позовом про стягнення допомоги за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з  22 травня 2008 р. по 13 листопада  2008 р., задовольнивши позов в цій частині.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1 січня 2007 р. сплачувалось  надбавка до пенсії у невідповідному розмірі,  відповідач повинен донарахувати позивачу доплату до пенсії виходячи з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням вже виплачених сум в розмірі  2205,25 грн. із такого розрахунку:

липень 2007 р. -    (410,06 х 30 % : 31 х 23)- (20,3 : 31 х 23)  = 76,36 грн.,  

серпень 2007 р. -(  410,06 х 30 % ) - 20,3  = 102,72 грн.,  

вересень 2007 р. -( 410,06 х 30 % ) - 20,3 = 102.72 грн.,  

жовтень 2007 р. - ( 415,11 х 30 % ) - 20,55 =103,95  грн.,  

листопад 2007р.-( 415,11 х 30 % )- 20,55  = 103,95 грн.,  

грудень  2007 р. - ( 415,11 х 30 % ) - 20,55 = 103,95 грн.  

травень 2008 р. - (481 х 30 % : 31 х 10) - (48,1 : 31 х 10) = 31грн.  

червень 2008 р. - (  481 х 30 %) - 48,1 = 96,2 грн.,  

липень 2008 р. -  ( 482 х 30 % ) - 48,2 =  96,4 грн.,  

серпень 2008 р. -(  482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,  

вересень 2008 р. -( 482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,  

жовтень 2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,  

листопад  2008 р.-( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,  

грудень  2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

січень 2009 р.-    ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

лютий 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 =  99,6 грн.  

березень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

квітень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

травень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

червень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.  

липень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.  

серпень 2009 р. -(  498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,  

вересень 2009 р. -( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн .,  

Суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача  робити перерахунок  підвищення пенсії з 1 жовтня  2009 р. є необґрунтованими та   не підлягають задоволенню з  наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням  адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів  юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших  суб'єктів  при здійснення ними  владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі виконанні делегованих повноважень.

Таким чином, захисту підлягає порушене право позивача, тому зобов'язання відповідача в подальшому робити перерахунок є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства та без наявності спірних правовідносин.

Керуючись  ст.ст. 2, 99, 100, 159 – 163 КАС України,   ,   ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”  суд

  П О С Т А Н О В И В :  

Задовольнити позов  частково.

Визнати відмову  управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області  щодо  нарахування та виплати  ОСОБА_3   надбавки до пенсії  відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”  в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період  з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно та з  22 травня 2008 р. по  30 вересня 2009 р.включно  протиправною.

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_3 , який мешкає в с. Іверське  Олександрівського району Донецької області, вул. Жовтнева, 30 підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період  з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно та з  22 травня 2008 р. по  30 вересня 2009 р. включно   в сумі 2205 (дві тисячі двісті п'ять ) грн. 25 коп.  

В інший частині позову відмовити.

Вступна та резолютивна  частини постанови проголошені у судовому засіданні  7 грудня  2009 року.

Повний текст постанови виготовлений 10 грудня  2009 року.

Постанова суду набирає чинності  після закінчення   строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження може бути подана до Донецького  апеляційного  адміністративного суду  через  Олександрівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга в тому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви  про апеляційне оскарження.  

  Суддя        Щербак Ю.В.