Справа № 2а- 9670 /09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2009 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Завальнюка І.В.,
при секретарі – Катеренчук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області про визнання недійсними окремих висновків акту планової виїзної ревізії та окремих положень вимоги,
ВСТАНОВИВ:
Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації (далі – Управління освіти) звернулось до суду із зазначеним позовом та просило суд визнати протиправними дії та рішення Контрольно-ревізійного Управління в Миколаївській області (далі – КРУ в Миколаївській області) в частині висновків за Актом планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінн і освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації від 15 травня 2009 року №14-24/54 та скасувати їх, саме: висновок Акту ревізії стосовно порушення управління м освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України за виявленими та встановленими КРУ під час ревізії фактів утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 1471,823 тис. грн. визнати недійсними та скасувати; висновок Акту ревізії стосовного порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. грн. визнати недійсним та скасувати; висновок Акту ревізії стосовного порушення управління освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації принципу цільового використання бюджетних коштів, абз. 8 п.1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001р. №2542-ІІІ, внаслідок нецільового використання коштів на загальну суму 714 285 грн., виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008р., яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127 ХХІV, та як наслідок, виявлення та встановлення перевіркою КРУ, відсутності з боку позивача, відповідно до його основних функцій і завдань, належного внутрішнього контролю за витраченням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня передбачених на відпочинок та оздоровлення дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування та недотриманням вимог п. 4 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, визнати недійсними та скасувати; висновок Акту ревізії стосовно порушення позивачем п.7ст.13, п. 4 ст.23 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001р. №2542-ІІІ, внаслідок використання на власні потреби державних коштів на загальну суму 95,44 тис. грн., виділених на виготовлення документів про освіту, та п.3 «Переліку власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання», затверджених Постановою КМУ від 17.05.2002р. №659 в частині використання суми за дорученням за спеціально визначеними напрямами у разі отримання таких коштів визнати недійсними та скасувати.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, посилання КРУ на порушення ст. 85 Бюджетного Кодексу України є неправомірними, оскільки жодного факту фінансування підрозділів при управління освіти і наукової діяльності з державного бюджету перевіркою не встановлено, як і фактів фінансування з обласного бюджету самого Управління освіти. Одеський педагогічний коледж, Білгород-Дністровське, Балтське педагогічні училища за весь перевіряємий період були включені в мережі установ та організацій, які отримують кошти з місцевого бюджету і їм, як розпорядникам коштів в територіальних органах Державного казначейства, відкриті лише рахунки місцевих бюджетів, на які проводиться фінансування видатків лише з обласного бюджету. Рахунки на фінансування з державного бюджету в зазначених установах не відкривались, фінансування з державного бюджету не здійснювалось. Позивач також зазначив, що факт використання коштів з двох рівнів бюджетів відсутній, отже стаття 85 Бюджетного Кодексу України про передачу державою права на здійснення видатків до цих установ застосовуватись не може. По третьому оскаржуваному висновку позивач зазначив, що управління здійснювало фінансування видатків виключно на статті, затверджені у кошторисі видатків, тому висновок про здійснення нецільового використання коштів є безпідставним. Перевіряючими не прийнято до уваги, що витрачання коштів на виконання програми відпочину та оздоровлення здійснювалось не об’єктом контролю, а безпосередньо установами освіти обласного підпорядкування, які є розпорядниками коштів нижчого рівня, а отже несуть повну відповідальність за цільове використання коштів, затверджених кошторисами. Крім цього, ревізором не прийнято до уваги, що видатки на утримання установ освіти обласного підпорядкування за рахунок коштів, виділених на оздоровлення та відпочинок, не здійснювались, а були проведені мінімізовані видатки за рахунок цих коштів на переведення учбових закладів в статус майданчиків оздоровлення і відпочинку відповідно до затвердженої обласної програми відпочинку та оздоровлення, так як кошторисами на утримання інтернатних закладів через обмеженість видатків, затверджених на фінансування галузі «Освіта», таке переведення не передбачене. У зв’язку з обмеженістю видатків, затверджених на фінансування галузі «Освіта», вказані видатки були передбачені при затверджені кошторисів на виконання обласної програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області, отже висновок щодо факту нецільового використання коштів є безпідставним та необґрунтованим. По четвертому оскаржуваному висновку, позивач пояснив, що у відповідності до Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка, затвердженим наказом Міністерство освіти і науки України від 30.08.2005 року №615, Управлінням освіти укладені договори з Державним центром, районними відділами (управліннями) освіти, приватними навчальними закладами щодо умов замовлення та доставки документів про освіту до закладів освіти, та затверджена калькуляція витрат на ці цілі, якою передбаченою компенсацію витрат, пов’язаних із зазначеними в договорах зобов’язаннями. Усі розрахунки за договірними зобов’язаннями здійснювались виключно через централізовану бухгалтерію, як установу при Управлінні освіти, якою за погодженням з Управлінням Державного казначейства України в Одеській області був відкритий рахунок за дорученнями. При цьому позивач зазначає, що фактів використання управлінням освіти і наукової діяльності коштів рахунку за дорученнями Централізованої бухгалтерії на власні цілі перевіркою не встановлено, тому твердження КРУ щодо порушення п. 7 ст. 14, п. 4 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, п. 3 Переліку власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року №659 є неправомірним.
У листопаді 2009 року позивач, підтримуючи заявлені позовні вимоги із викладених вище підстав, уточнив їх та просив додатково визнати протиправними рішення та дії Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в частині пред’явлення вимог про усунення фінансових порушень за Вимогою від 25.06.2009 року за №14-03-14-14/2331 та скасувати їх, а саме: вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України за виявленими та встановленими під час ревізії факти утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 1471,823 тис. гривень; вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. гривень; вимогу про усунення фінансового порушення, передбаченого п. 4 ст. 22 та абз. 8 п. 1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України внаслідок нецільового використання коштів на суму 714,29 тис. гривень, виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV.
В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги із викладених вище підстав, просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала, в задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених в запереченнях на позову заяву, пояснивши, що предмету адміністративного спору немає, оскільки порушення, встановлені під час проведення ревізії і зазначені в описово-мотивувальній частині вимоги про усунення порушень управлінням освіти і наукової діяльності виконані, а сам акт є носієм інформації і не має обов’язкового характеру.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню . Судом встановлено, що відповідно до п. 3.2. Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на І квартал 2009 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 27.03.2009 року №171, №172 посадовими особами КРУ в Миколаївській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2007 року по 31.03.2009 року . За результатами ревізії складено акт №14-24/54 від 15.05.2009 року.
Ревізією, серед іншого, встановлено порушення Управлінням освіти ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо фактів утримання структурних підрозділ Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету; порушення Управлінням освіти ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету; порушення Управлінням освіти принципу цільового використання бюджетних коштів, абз. 8 п. 1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 року №2542-ІІІ, внаслідок нецільового використання коштів, виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV, та, як наслідок, відсутність з боку Управління відповідно до його основних функцій і завдань належного внутрішнього контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, передбачених на відпочинок та оздоровлення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та недотримання вимог п. 4 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, чим порушено рішення Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV, яким затверджено Програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року; порушення Управлінням освіти п. 7 ст. 13, п. 4 ст. 23 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 року №2542-ІІІ, внаслідок використання на власні потреби державних коштів виділених на виготовлення документів про освіту та п. 3 «Переліку власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року №659, в частині використання суми за дорученням за спеціально визначеними напрямами у разі отримання таких коштів.
За результатами ревізії КРУ в Миколаївській області до Управління освіти направлено вимогу від 25.06.2009 року №14-03-14-14/2331 про вжиття заходів щодо усунення порушення, якою до Управління, серед інших, пред’явлено вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України за виявленими та встановленими під час ревізії факти утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 1471,823 тис. гривень; вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. гривень; вимогу про усунення фінансового порушення, передбаченого п. 4 ст. 22 та абз. 8 п. 1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України, внаслідок нецільового використання коштів на суму 714,29 тис. гривень, виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV. Не погоджуючись із зазначеними вимогами та висновками за актом КРУ, Управління освіти звернулось до суду.
Вимоги позивача про визнання недійсними окремих висновків акту планової виїзної ревізії та окремих положень вимоги підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.
Згідно затверджених головою обласної державної адміністрації штатних розкладів, структури управління, затвердженої першим заступником голови обласної державної адміністрації, та відповідно до п. 10 Положення про управління освіти і наукової діяльності, затвердженим розпорядженням облдержадміністрації від 18.08.2005 року №396/А-20055 централізована бухгалтерія управління освіти і наукової діяльності, відділ технагляду та відділ контролю та аналізу фінансово-господарської діяльності закладів освіти не є структурними підрозділами управління освіти і наукової діяльності, а є підрозділами, що діють при управлінні. У відповідності до положень вищезазначених установ вони створювались при управлінні освіти і наукової діяльності облдержадміністрації для виконання повноважень, делегованих Одеською обласною радою (п. 2 рішення обласної ради від 22.06.2006 року №73-V «Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада») для забезпечення функціонування закладів та безпосередньо управління установами освіти, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.
Типовим положенням про управління освіти і науки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2000 року №1326, функції безпосереднього управління закладами обласної комунальної власності не передбачені, відповідно і не передбачені видатки з державного бюджету на їх здійснення.
З урахуванням того, що ревізією не встановлено факту фінансування підрозділів при управлінні освіти і наукової діяльності з державного бюджету, як і не встановлено факту фінансування самого Управління з обласного бюджету, висновок акту ревізії про порушення Управлінням освіти ст. 85 Бюджетного Кодексу України, зокрема, утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету та відповідна вимога про усунення порушень є неправомірними.
Висновок Акту ревізії стосовного порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. грн. та відповідна вимога про усунення зазначених порушень також є протиправними з огляду на наступне.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29.05.1997 року №526 «Про вдосконалення мережі вищих та професійно-технічних навчальних закладів» був виданий наказ Міністерства освіти України від 20.06.1997 року №218 «Про формування мережі вищих навчальних закладів, підпорядкованих Міністерству освіти», п. 3.3 якого передбачено, що майно вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, які перебували в обласній комунальній власності і ввійшли до складу вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, що перебувають у державній власності, залишаються у комунальній власності, а фінансування підготовки фахівців у цих закладах здійснюється власником. Тобто фінансування Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ повинно здійснюватись за рахунок коштів обласного бюджету.
На момент прийняття Бюджетного Коксу України і до теперішнього часу Одеський педагогічний коледж, Балтське та Білгород-Дністровське педагогічні училища не передавались до державного фінансування, а тому відповідно до ст. 90 Бюджетного Кодексу України правомірно фінансувалися з обласного бюджету, оскільки були і досі залишаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21.06.2006 року №73 «Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада».
Згідно довідки Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського від 20.05.2009 року №1025 щодо неврахування контингентів учнів зазначених закладів у розрахунках державного бюджету на утримання університету та відсутність видатків з державного бюджету протягом 2007, 2008, 2009 років на утримання зазначених закладів, наявної в матеріалах справи, контингент студентів Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ не враховувався у розрахунках видатків з державного бюджету на утримання Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К. Д. Ушинського.
Дані видатки щорічно враховуються Міністерством фінансів України в обсязі міжбюджетних трансфертів, що передаються з державного бюджету місцевим.
Судом також встановлено, що Одеський педагогічний коледж, Балтське та Білгород-Дністровське педагогічні училища за весь перевіряємий період були включені до Мережі установ та організацій, які отримують кошти з місцевого бюджету і їм, як розпорядникам коштів в територіальних органах Державного казначейства відкриті лише рахунки місцевих бюджетів, на які проводиться фінансування видатків лише з обласного бюджету. Рахунки на фінансування з державного бюджету в зазначених установах не відкривались, фінансування з державного бюджету не здійснювалось.
Разом із тим, зміни у чинному законодавстві, що відбулися у подальшому, обумовили виникнення ряду протиріч, для усунення яких Управлінням освіти, керівництвом державної адміністрації, обласної ради в межах своїх повноважень здійснені всі заходи щодо прийняття відповідного урядового рішення. Зазначені факти представником відповідача в судовому засіданні не заперечувалися.
Враховуючи вищенаведені обставини, а також те, що факт використання коштів з двох рівнів бюджетів відсутній, стаття 85 Бюджетного Кодексу України про передачу державного права на здійснення видатків до цих установ застосовуватись не може.
Висновок Акту ревізії стосовного порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської облдержадміністрації принципу цільового використання бюджетних коштів, абз. 8 п.1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001р. №2542-ІІІ, внаслідок нецільового використання коштів на загальну суму 714 285 грн., виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008р., яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127 ХХІV, та як наслідок, виявлення та встановлення перевіркою КРУ, відсутності з боку позивача, відповідно до його основних функцій і завдань, належного внутрішнього контролю за витраченням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня передбачених на відпочинок та оздоровлення дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування та недотриманням вимог п. 4 ст. 22 Бюджетного Кодексу України та відповідна вимога про усунення зазначених порушень також є протиправними з огляду на наступне.
Відповідно до Указу Президента України «Про організацію літнього оздоровлення та відпочинку дітей у 2007 році» №377/2007, Плану організації виконання положень Указу Президента України від 10.06.2008 року №533/2008 «Про літнє оздоровлення та відпочинок дітей, учнівської та студентської молоді у 2008 році», наказів Міністерства освіти і науки України від 23.04.2007 року №319, від 13.06.2007 року №489, від 18.02.2008 року №101 про організацію літнього оздоровлення та відпочинку дітей, на виконання обласної програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, затвердженої рішенням обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV, у 2007 та 2008 роках в області було організовано відпочинок і оздоровлення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на повному державному утриманні з числа вихованців інтернатних закладів.
Відповідно до рішення Одеської обласної ради від 23.02.2007 року №182-V «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради «Про обласний бюджет Одеської області на 2007 рік», управління освіти і наукової діяльності визначеного головним розпорядником коштів на виконання обласної програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року у сумі 5200 тис. гривень (КФК 070807), затверджені кошторис та план асигнувань. Кошти розподілені наказом управління від 22.03.2007 року №172-ОД «Про розподіл коштів обласного бюджету на проведення літнього оздоровлення» інтернатним закладам освіти обласного підпорядкування. Згідно даного розподілу для інтернатних закладів області затверджені та доведені кошториси і плани асигнувань з метою здійснення оздоровчих заходів відповідно до ст. 22 Бюджетного Кодексу України.
Згідно з ч. 4 п. 4 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, управління освіти і наукової діяльності облдержадміністрації затвердило та довело до закладів освіти обласного підпорядкування-розпорядників коштів нижчого рівня кошториси витрат по КФК 070807 для здійснення видатків на проведення оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій, які знаходяться на повному державному утриманні в інтернатних закладах області (наказ управління освіти і наукової діяльності облдержадміністрації від 22.03.2007 року №172-ОД «Про розподіл коштів обласного бюджету на проведення літнього оздоровлення»). Відповідно до наказу Управління освіти від 26.04.2007 року №260-ОД «Про організацію і проведення літнього відпочинку та оздоровлення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, вихованців інтернатних закладів обласного підпорядкування в 2007 році» визначеного та затвердженого загальні помісячні плани оздоровлення та відпочинку, з урахуванням цього здійснювався розподіл коштів, затверджений у кошторисах установ.
Відповідно до рішення Одеської обласної ради від 29.02.2008 року №484-V управлінню освіти і наукової діяльності затверджені видатки на виконання обласної програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року у сумі 5200 тис. гривень (КФК 070807), затверджені кошторис та план асигнувань. Управлінням освіти і наукової діяльності наказом від 25.03.2008 року №171-ОД «Про розподіл коштів обласного бюджету на проведення літнього оздоровлення» розподілені видатки інтернатним закладам освіти обласного підпорядкування. Згідно розподілу затверджені та доведені кошториси і плани асигнувань на 2008 рік.
Судом встановлено, що фінансування управління освіти і наукової діяльності, як головного розпорядника коштів, проводилось до затверджених бюджетних призначень згідно з помісячним розписом. Управління своєчасно проводило розподіл та фінансування виділених коштів на реєстраційні рахунки розпорядників коштів нижчого рівня відповідного затверджених КЕКВ з урахуванням планів відпочинку та оздоровлення (наказ управління освіти і наукової діяльності від 24.05.2008 року №362-ОД).
Згідно ст. 119 Бюджетного Кодексу України нецільове використання бюджетних коштів це дії, пов’язані з їх витрачанням на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний Бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, або затвердженим кошторисом.
Приймаючи до уваги те, що управління здійснювало фінансування видатків виключно на статті, затверджені у кошторисі видатків, висновок про здійснення нецільового використання коштів є безпідставним.
Відповідно до п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2009 року №550 ревізія проводиться шляхом документальної перевірки об’єкту контролю, тобто в даному випадку управління освіти і наукової діяльності. При цьому перевіряючими не було взято до уваги, що витрачання коштів на виконання програми відпочинку та оздоровлення здійснювалось не об’єктом контролю, а безпосередньо установами освіти обласного підпорядкування, які є розпорядниками коштів нижчого рівня, а отже несуть повну відповідальність за цільове використання коштів, затверджених кошторисами.
На виконання наказів управління освіти і наукової діяльності щодо організації оздоровлення кожен інтернатний заклад, на власній базі якого організовано відпочинок та оздоровлення, видає наказ по установі, згідного якого на період літного відпочинку та оздоровлення дітей інтернатний заклад перетворюється на дитячий оздоровчий заклад, що обумовлює певні видатки на його утримання.
Таким чином, видатки на утримання установ освіти обласного підпорядкування за рахунок коштів, виділених на оздоровлення і відпочинок, не здійснювались, а були проведені мінімізовані видатки за рахунок цих коштів на переведення учбових закладів в статус майданчиків оздоровлення і відпочинку відповідно до затвердженої обласної програми відпочинку та оздоровлення, так як кошторисами на утримання інтернатних закладів через обмеженість видатків, затверджених на фінансування галузі «Освіта», таке переведення не передбачене.
Крім цього, перевіряючими не досліджені первинні документи шкіл-інтернатів та не взяті пояснення керівників закладів – розпорядників нижчого рівня та безпосередніх виконавців програми.
З урахуванням того, що при формуванні бюджетів на відповідні фінансові роки видатки на підготовку закладів до літнього оздоровлення та утримання дітей в літній оздоровчий період не передбачались та у зв’язку з обмеженістю видатків, затверджених на фінансування галузі «Освіта», вказані видатки були передбачені при затверджені кошторисів на виконання обласної програми відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області, у зв’язку із чим висновок щодо встановлення факту нецільового використання коштів є безпідставним і необґрунтованим.
У відповідності до Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 30.08.2005 року №615, управління освіти і науки облдержадміністрації визначають відповідальних осіб та підрозділи, які забезпечують функціонування загальнодержавної автоматизованої системи обліку виданих документів про освіту (п. 2.3 Положення) та здійснюють заходи від збору та узагальнення замовлень на документи про освіту до підготовки звіту щодо даних документів та повернення невиданих документів про освіту до Державного центру прикладних інформаційних технологій МОН України (п. 3.3 Положення).
Судом встановлено, що протягом 2007, 2008 років була сформована інформаційна база, здійснено замовлення та доставлено до області 141807 документів про освіту (73758 документів у 2007 році та 68049 документів у 2008 році). У видатках на утримання управління освіти і наукової діяльності кошти на виконання цих повноважень у 2007, 2008 роках не передбачались.
Управлінням були укладені договори з Державним центром, районними (міськими) відділами (управліннями) освіти, навчальними закладами приватної форми власності щодо умов замовлення та доставки документів про освіту до закладів освіти, та затверджена калькуляція витрат на ці цілі, що передбачала компенсацію витрат, пов’язаних із зазначеними в договорах зобов’язаннями.
Реалізацію договірних зобов’язань, які потребують фінансових розрахунків з боку управління, було покладено на централізовану бухгалтерію, як установу при управління освіти і наукової діяльності, через яку здійснювались усі розрахунки за договірними зобов’язаннями.
Оскільки видатки здійснювались на окрему мету, за погодженням з Управлінням Державного казначейства України в Одеській області, централізованою бухгалтерією був відкритий рахунок за дорученнями.
Приймаючи до уваги те, що фактів використання управлінням освіти і наукової діяльності коштів рахунку за дорученнями централізованої бухгалтерії на власні цілі перевіркою не встановлено, суд приходить до висновку, що висновок КРУ щодо порушення п. 7 ст. 14, п. 4 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, п. 3 Переліку власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року №659, є неправомірним.
При цьому суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про відсутність спору через те, що порушення, встановлені під час проведення ревізії і зазначені в описово-мотивувальній частині вимоги про усунення порушень управлінням освіти і наукової діяльності виконані, так як судом встановлено, що вказані фінансові порушення не були вчинені Управлінням освіти, так як позивач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства. Також представником відповідача стверджувалося, що фінансові порушення здійснені не позивачем і об’єктивно не залежали від його волі, в той час, як вказані порушення в акті ревізії інкримінувалися саме позивачу.
Крім того, суд не погоджується із доводами представника відповідача про неможливість оскарження акту ревізії, оскільки останній, поряд із тим, що є носієм інформації щодо стану фінансової дисципліни, може стати самостійною підставою для притягнення винних осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності. У зв’язку із цим суд вважає, що він може бути предметом судового оскарження.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі .
Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
Позов у правління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації задовольнити.
Визнати протиправними дії та рішення Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в частині висновків за актом планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності від 15.05.2009 року № 14-24/54 та скасувати їх, а саме: висновок про порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України за виявленими та встановленими фактами утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 1471,823 тис. гривень; висновок про порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. гривень; висновок про порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації принципу цільового використання бюджетних коштів, абз. 8 п. 1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України, внаслідок нецільового використання коштів на загальну суму 714285 гривень, виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV, та як наслідок, виявлення та встановлення перевіркою відсутності з боку управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації, відповідно до його основних функцій і завдань, належного внутрішнього контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня передбачених на відпочинок та оздоровлення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та недотримання вимог п. 4 ст. 22 Бюджетного Кодексу України; висновок про порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації п. 7 ст. 13, п. 4 ст. 23 Бюджетного Кодексу України внаслідок використання на власні потреби державних коштів на загальну суму 95,44 тис. гривень, виділених на виготовлення документів про освіту та п. 3 «Переліку власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення на напрями використання» в частині використання суми за дорученням за спеціально визначеними напрямами у разі отримання таких коштів.
Визнати протиправними рішення та дії Контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в частині пред’явлення вимог про усунення фінансових порушень за Вимогою від 25.06.2009 року за №14-03-14-14/2331 та скасувати їх, а саме: вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України за виявленими та встановленими під час ревізії факти утримання структурних підрозділів Управління освіти за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 1471,823 тис. гривень; вимогу про усунення фінансових порушень за порушення управлінням освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації ст. 85 Бюджетного Кодексу України щодо утримання структурних підрозділів Південноукраїнського державного педагогічного університету ім. К.Д. Ушинського, а саме: Одеського педагогічного коледжу, Балтського та Білгород-Дністровського педагогічних училищ за рахунок коштів обласного бюджету на загальну суму 39632,886 тис. гривень; вимогу про усунення фінансового порушення, передбаченого п. 4 ст. 22 та абз. 8 п. 1 ст. 7, ст. 119 Бюджетного Кодексу України внаслідок нецільового використання коштів на суму 714,29 тис. гривень, виділених на Обласну програму відпочинку та оздоровлення дітей Одеської області на період до 2008 року, яка діяла до кінця 2008 року, затверджену рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року №127-ХХІV.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано «10» листопада 2009 року.
Суддя ______________________ І.В. Завальнюк
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
___________ № 2а-9670/09/1570
Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області
54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, 42-а
Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам засвідчену копію постанови від «06» листопада 2009 року.
Додаток: копія постанови на 4 арк.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду І.В. Завальнюк
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
___________ № 2а-9670/09/1570
Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області
54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, 42-а
Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам засвідчену копію постанови від «06» листопада 2009 року.
Додаток: копія постанови на 4 арк.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду І.В. Завальнюк