Справа № 2а-10380/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2009 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Завальнюка І.В.,
при секретарі – Катеренчук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про скасування рішення та припису,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом та просив суд визнати незаконними та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 13.07.2009 року №259 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін» та припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 07.07.09 року №280 «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін» .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що собівартість, розрахована фахівцями Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області (далі – Інспекція) у розмірі 2,98 грн./ мі на основі Наказа Міністерства з житлово-комунального господарства від 27.06.2008 року, є заниженою, а відповідний плановий рівень рентабельності в затверджених тарифах відповідає вимогам п. 21 Порядку формування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959. Позивач зазначив, що рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 27.06.2006 року №401, яким затверджені строком до 26.06.2011 року поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води для комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал», не скасоване, встановлений цим рішенням ІТНВПВ є чинним . У зв’язку із цим позивач вважає, що оскаржувані рішення та припис не відповідають нормам діючого законодавства, внаслідок чого він звернувся до суду.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд задовольнити позов.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала, в задоволенні позову просила відмовити, пояснивши, що позивачем не переглянуті поточні нормативи з урахуванням змін до Галузевих технологічних нормативів… в частині визначення загального технологічного нормативу використання питної води у розмірі, який не перевищує 300 мі /1000 мі, що призвело до необґрунтовано отриманої виручки. Представник відповідача зазначила, що твердження позивача, що Інспекція надала висновок (№357) щодо економічної необґрунтованої планових витрат на послуги з централізованого водопостачання є необґрунтованим, так як Інспекція лише виконала покладені на неї повноваження при розгляді матеріалів, наданих позивачем до Інспекції.
Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню. Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 15.06.2009 року №271 та п.4.1.7 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на 2 квартал 2009 року співробітниками інспекції проведена планова перевірка комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» щодо дотримання порядку формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються КП «Білгород-Дністровсьководоканал». За результатами перевірки складено акт №000449 від 07.07.2009 року.
Вибірковою перевіркою встановлено, що КП «Білгород-Дністровськводоканал» порушено Порядок формування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959, шляхом завищення планового рівня рентабельності в діючому середньому тарифі на послуги водопостачання, у зв’язку із чим за період з 01.01.2009 року по 31.05.2009 року, виходячи з фактичних обсягів реалізації води зазначеним категоріям споживачів, зайво нараховано та сплачено 304535 гривень.
На підставі зазначеного акту, відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» ДІ з контролю за цінами в Одеській області прийняті припис «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін» №280 від 07.07.2009 року, яким позивачу висунуто вимогу - в місячний термін усунути порушення шляхом приведення цін (тарифів) у відповідність з діючим законодавством, а також сплатити необґрунтовано отриману підприємством виручку в розмірі 304535 гривень і штраф у подвійному розмірі до державного бюджету, та рішення «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін» №259 від 13.07.2009 року, яким вирішено вилучити у КП «Білгород-Дністровськводоканал» в доход державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 304535 гривень та стягнути штраф у двократному розмірі (304535 гривень Х 2 = 913605 гривень).
Однак, суд вважає, що зазначені припис та рішення є незаконними та підлягають скасуванню.
Згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» рівень цін/тарифів повинен відповідати розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
Відповідно до п. 3 ст. 31 зазначеного Закону органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 27.06.2006 року №401 затверджені строком до 26.06.2011 року поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води (далі ІТНВПВ) для комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал», зокрема, витрати води в розмірі 379,2486 мі на 1000 мі, у тому числі товарної води 349,6917 мі на 1000 мі. Нормативи розроблені згідно Галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України та погоджені в установленому порядку з контролюючими органами. Зазначене підвищення питомого нормативу, згідно висновку Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем №02/493 від 06.06.2006 року, є обґрунтованим внаслідок зношеності трубопроводів та через складність екологічної та санітарно-епідеміологічної ситуації у регіоні.
Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року №189 були внесені зміни до п. 3.3 Галузевих технологічних нормативів питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.02.2004 року №33, згідно до яких загальний ІТНВПВ товарної води не повинен перевищувати 300,0 мі/1000 мі. При цьому, суд приймає до уваги, що Наказ прийнятий з метою поступового зменшення нормативів використання питної води у галузі водопровідно-каналізаційного господарства і не передбачає перегляд усіх раніше затверджених ІТНВПВ.
З урахуванням того, що рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 27.06.2006 року №401 не скасоване, встановлений цим рішенням ІТНВПВ є чинним.
Крім того, висновком №357 від 07.10.2008 року «Щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, з урахуванням скоригованих індивідуальних складових витрат, за якими відбулися цінові зміни у розрахункових планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, визначених висновком від 11.03.2008 року №131» Інспекцією скориговані індивідуальні складові витрати, а розрахунок планових витрат на виробництво послуг - централізованого водопостачання у розмірі 3,31 гривень за 1 мі, з урахуванням скоригованих індивідуальних складових витрат, визначений економічно обґрунтованим. Зазначений висновок надав право позивачу відповідно до п. 21 Порядку формування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1267, розрахувати тарифи на послуги водопостачання для споживачів міста з урахуванням рівня рентабельності в цілому по підприємству у розмірі 12% без обмеження по групам споживачів. При цьому суд враховує, що відповідний висновок був даний відповідачем вже під час дії наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року №189. На підставі зазначеного висновку Інспекції рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 17.11.2008 року №1301 були затверджені тарифи, які набрали чинності з 01.01.2009 року.
При цьому суд враховує, що відповідно до листа Державної академії житлово-комунального господарства від 09.07.2009 року №12/18-01, як розробника методики визначення галузевих ІТНВПВ, висновки за актом Інспекції про порушення з боку КП «Білгород-Дністровськводоканал» щодо сум необґрунтовано отриманої виручки є безпідставними та невідповідними чинному законодавству.
Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових /штрафних/ санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтовано отриманої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, представник Інспекції в силу ч. 2 ст.71 КАС України не надала суду переконливих доказів правомірності встановлених під час перевірки Інспекцією порушень з боку КП «Білгород-Дністровськводоканал» державної дисципліни цін в період з 01.01.2009 року по 31.05.2009 року, що призвели до отримання останнім необґрунтованої виручки в розмірі 304535 гривень. При цьому зазначені порушення в судовому засіданні спростовані представниками позивача із посиланням на конкретні докази, що залучені до матеріалів справи.
Таким чином, з огляду на вищевикладене , суд вважає, що винесені відповідачем припис та рішення про застосування економічних санкцій є незаконними та підлягають скасуванню, у зв’язку із чим позовні вимоги комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11,69,71,86,159-162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 07.07.2009 року №280 «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін».
Визнати незаконним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області від 13.07.2009 року №259 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано «27» листопада 2009 року.
Суддя ____________________ І.В. Завальнюк
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
___________ № 2а-10380/09/1570
КП «Білгород-Дністровськводоканал»
67700, м. Б.-Дністровський, пров. Водопровідний, 1 .
Одеський окружний адміністративний суд направляє на вашу адресу копію постанови від 25 листопада 2009 року по справі 2а-10380/09/1570.
Суддя І.В. Завальнюк
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
___________ № 2а-10380/09/1570
КП «Білгород-Дністровськводоканал»
67700, м. Б.-Дністровський, пров. Водопровідний, 1 .
Одеський окружний адміністративний суд направляє на вашу адресу копію постанови від 25 листопада 2009 року по справі 2а-10380/09/1570.
Суддя І.В. Завальнюк