ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року м. Житомир

справа № 806/839/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 16 грудня 2017 року перерахунок (донарахування) призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документу, довідки ТВО начальника Житомирського Військового інституту імені ОСОБА_2 за вих. №499 від 09.01.2018, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених за період з січня 2016 року по грудень 2017 року суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій з 16 грудня 2017 року пенсії та виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що з 16.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проте при призначенні пенсії не були враховані вищевказані виплати. На звернення позивача від 12.01.2018 про здійснення перерахунку, відповідачем повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку (а.с.5-9).

Вказану відмову позивач вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, а тому звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем 23.02.2018, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву.

В якому відповідач зазначає, що згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації та інші одноразові види грошового забезпечення. Звертає увагу на те, що довідка про виплачені доходи, утримання, нарахування, єдиного соціального внеску ОСОБА_1, не відповідає вимогам законодавства, адже виходить за межі 24 місяців перед звільненням, так грошове забезпечення за грудень 2017 року не може бути включено в грошове забезпечення, з якого позивач просить провести перерахунок пенсії. Також вказує, що в разі задоволення позовних вимог, перерахунок пенсії може проводитись згідно з ч.2 ст.51 Закону №2262 з першого числа з місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, отже з 01.02.2018.

З огляду на викладене, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні вимог з 01.02.2018 у зв"язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Крім того, вважає, що ОСОБА_1 пропущений встановлений Кодексом адміністративного судочинства України строк на звернення з позовом до суду, а тому просить позовні вимоги за період з 16.12.2017 по 31.01.2018 залишити без розгляду.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України - не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України (по особовому складу) №876 від 01.12.2017 полковника ОСОБА_1 було звільнено у запас за пунктом "А" відповідно до ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов"язок і військову службу" (у зв"язку із закінченням строку контракту) (а.с13).

Згідно з витягом з Наказу начальника Житомирського військового інституту імені ОСОБА_2 (по стройовій частині) №336 від 15.12.2017 полковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15.12.2017 (а.с.14).

16 грудня 2017 року позивачу призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та взято на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

12.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою та просив відповідача прийняти додаткові документи - довідку начальника Житомирського військового інституту імені ОСОБА_2 за вих. №499 від 09.01.2018, якою підтверджується проведення виплат за період з січня 2016 року по грудень 2017 року сум одноразових премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, та нарахувати і виплачувати в подальшому без обмеження кінцевої дати, призначену з 16.12.2017 пенсію у новому розмірі, у зв'язку з тим, що при призначенні позивачу пенсії безпідставно не були враховані вищевказані виплати, що мали бути враховані згідно ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.20).

В листі №2-239 від 08.02.2018 відповідач повідомив позивача, що у довідці №474 від 18.12.2017 відсутні суми одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, на які ОСОБА_1 посилався у звернені, тому, на думку відповідача, відсутні причини вважати їх безпідставно не включеними до грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зазначає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, суми виплачених: одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, оскільки вони не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною. Також вказано, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, тому виплати, що виходять за межі періоду, за який обчислюється грошове забезпечення для призначення пенсії, а саме за грудень 2017, не можуть бути враховані для розрахунку. Тому, підстав для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, вказаних видів виплат, які зазначені у довідці від 09.01.2018 №499 відповідач не вбачає (а.с.21).

Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, при перевірці юридичної та фактичної обґрунтованості обставин та мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як свідчать матеріали справи та надана позивачем довідка №499 від 09.01.2018, виплати, які зазначені у довідці від 09.01.2018 №499 та які позивач просить включити до грошового забезпечення для перерахунку пенсії з січня 2016 року по грудень 2017 року, тобто здійснені після 01 грудня 2017 року, що дає підстави приймати до уваги лише ті види грошового забезпечення, з яких було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Позивачем надана до суду належним чином засвідчена копія довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №474 від 18.12.2017 за період з грудня 2016 року по листопад 2017 року, тобто за 24 календарні місяці, що передували дню звільненню ОСОБА_1 (а.с.16).

Проте довідка про додаткові види грошового забезпечення, для перерахунку пенсії №499 від 09.01.2018, на підставі якої позивач просить суд зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, видана за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, однак ОСОБА_1 звільнений з військової служби 01.12.2017, виключений зі списків особового складу Житомирського військового інституту імені ОСОБА_2 з 15.12.2017 (а.с. 13, 14, 17).

Тобто, вказана довідка №499, видана Житомирським обласним військовим комісаріатом 09.01.2018 не охоплює 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби, а тому розмір одноразової премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та додаткової грошової винагороди, вказаних у даній довідці не може бути підставою для здійснення відповідачем перерахунку пенсії.

Що стосується доводів відповідача, що позивачем пропущено строк на звернення до суду з позовом, суд вважає необґрунтованими, зважаючи на наступне.

Відповідно до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що позивач звертався до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії 12.01.2018, а відповідач відмовив у його здійсненні в листі від 08.02.2018, суд приходить до висновку, що перебіг строку звернення до суду з даним позовними вимогами у позивача розпочався з дати отримання відмови відповідача.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку відповідачем доведено правомірність дій щодо відмови позивачу у виплаті перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, виплачених позивачу доходів, вказаних у довідці №499 від 09.01.2018. У той же час, позивач не довів обставин в обґрунтування своїх вимог.

Відтак, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 4, 6, 7, 8, 9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

                                                            вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10020, іден.код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                                   А.В. Горовенко