У Х В А Л А

22 березня 2018 року

м. Київ

Справа № 808/3041/14

Провадження № 11-193апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Золотнікова О.С,

суддів Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.

перевірила матеріали заяви Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - відділення АМК України, АМК України відповідно) про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України

від 17 листопада 2016 року у справі № 808/3041/14 за позовом Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурси» (далі -

ДП МВС України «Інформ-ресурси») до відділення АМК України про визнання протиправним і скасування рішення та

ВСТАНОВИЛА:

08 травня 2014 року ДП МВС України «Інформ-ресурси» звернулося до суду з позовом до відділення АМК України про визнання протиправним та скасування рішення адміністративної колегії відділення АМК України від 28 березня 2014 року № 12-рш про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу в розмірі 68 тис. грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2016 року, позов задоволено повністю.

У грудні 2016 року відділення АМК України подало до Верховного Суду України заяву про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 листопада

2016 рокуз підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції, чинній

до 15 грудня 2017 року, а саме у зв'язку з неоднаковим застосуванням судом касаційної інстанції одних і тих самих норм процесуального права при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі або яке прийнято з порушенням правил підсудності справ або встановленої законом юрисдикції адміністративних судів. У заяві відповідач посилався на неоднакове застосування судом касаційної інстанції положень статей 2, 4, 157 КАС України,

статті 60 Закону України від 11 січня 2001 року № 2210-III «Про захист економічної конкуренції» та додав на обґрунтування цієї заяви ухвали Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2015 року (№ К/9991/64312/12), 29 січня 2015 року

(№ К/9991/82105/12), 03 вересня 2015 року (№ К/800/294/14), 03 вересня 2015 року (№ К/800/24062/13), 16 вересня 2015 року (№ К/800/9946/14).

Верховний Суд України ухвалою від 22 грудня 2016 року відкрив провадження в цій справі для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2016 року.

На підставі підпункту 1 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII) за розпорядженням керівника апарату Верховного Суду України від 12 січня 2018 року № 20/0/19-18 «Щодо передачі заяв про перегляд судових рішень до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» заяву відділення АМК України передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від

21 лютого 2018 року заяву відділення АМК України про перегляд судового рішення передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 346 КАС України в редакції Закону № 2147-VIII та частину першу статті 241 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.

Вирішуючи питання про можливість прийняття заяви до розгляду, Велика Палата Верховного Суду керується таким.

На момент подання відділенням АМК України до Верховного Суду України заяви про перегляд судового рішення особливості провадження визначалися

статтями 235-244-2 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон

№ 2147-VIII, яким КАС України викладено в новій редакції.

Зокрема, частиною шостою статті 346 КАС України в цій редакції передбачено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Проте відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення»

КАС України заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Винятки із цього правила закріплено в підпунктах 2 та 3 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України:

- якщо адміністративна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, - така справа після її отримання Касаційним адміністративним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду;

- заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах з підстав встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов'язань при вирішенні відповідної справи судом, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Верховного Суду для їх розгляду за правилами перегляду судових рішень у зв'язку з виключними обставинами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до положень частин другої та третьої статті 241 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, у Верховному Суді України справа про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, розглядається Судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України. Якщо судове рішення в адміністративній справі оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

У разі якщо під час розгляду справи Верховний Суд України встановить, що існує необхідність відійти від висновку про застосування норми права, викладеного у постанові Верховного Суду України, яка була прийнята іншим складом суду (іншою палатою чи палатами, які брали участь у спільному засіданні), справа передається на розгляд спільного засідання судових палат Верховного Суду України, яке проводиться за участю палати (палат), яка розглядала справу до моменту її передання, та палати (палат), яка приймала відповідну постанову Верховного Суду України.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду, передаючи заяву відділення АМК України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2016 рокуна розгляд Великої Палати Верховного Суду, керувався тим, що в оскаржуваному рішенні суд касаційної інстанції послався на постанову Верховного Суду України від 23 вересня 2008 року у справі № 21-803во08, а заявник посилається на постанову Верховного Суду України від 14 червня 2016 року у справі № 21-5648а15. Унаслідок цього суд зробив висновок, що заявлений предмет перегляду, попри формальну підставу для розгляду справи однією судовою палатою, дозволяє припустити, що розв'язання порушеного в заяві питання вимагало би прийняття рішення про передачу справи на розгляд спільного засідання судових палат Верховного Суду України для забезпечення єдності судової практики.

Велика Палата Верховного Суду, беручи до уваги постанову Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 23 вересня 2008 року

(№ 21-803во08), постанову судових палат в адміністративних та господарських справах Верховного Суду України від 14 червня 2016 року (№ 21-5648а15), дійшла висновку про те, що заява відділення АМК України про перегляд судового рішення підлягає розгляду Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду за правилами статей 235-244-2 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, оскільки таку заяву було подано з підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 237 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, та її не слід було розглядати на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

Згідно з положеннями абзацу другого підпункту 8 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII якщо Велика Палата Верховного Суду дійде висновку про відсутність підстав для передачі справи на її розгляд, справа повертається (передається) відповідній колегії суддів або палаті (об'єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії суддів (палати, об'єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ураховуючи викладене та керуючись підпунктами 1, 2 і 8 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Повернути заяву Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2016 року у справі № 808/3041/14 за позовом Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурси» до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення - до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для продовження розгляду у відповідній колегії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.С. Золотніков

Судді: Н.О. Антонюк О.Б. Прокопенко

С.В. Бакуліна Л.І. Рогач

В.В. Британчук І.В. Саприкіна

Д.А. Гудима О.М. Ситнік

В.І. Данішевська О.С. Ткачук

В.С. Князєв В.Ю. Уркевич

Л.М. Лобойко О.Г. Яновська

Н.П. Лященко