Справа № 2а-379/2009 рік
П О С Т А Н О В А
іменем України
22 червня 2009 року м.Рогатин
Рогатинський районний суд Івано – Франківської області
в складі: головуючої-судді Лошак О.О.
з участю секретаря Макар С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернулася до Рогатинського районного суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
ОСОБА_2.у позовній заяві зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідачем по справі їй призначено допомогу по догляду за дитиною в меншому розмірі, ніж передбачала стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Їй призначено допомогу з урахуванням змін, внесених Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік», які рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Просила позов задоволити, винести рішення, яким визнати дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації протиправними. Зобов’язати відповідача по справі провести перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм діючого закону. Стягнути на її користь 6614 гривень 60 копійок невиплаченої допомоги. В судове засідання не прибула. Подала заяву про розгляд справи у її відсутності.
Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, направив заяву про розгляд справи у відсутності представника управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації та заперечення на позов.
В запереченні зазначено, що допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначено відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідно до ст.4 зазначеного закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною першою ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було зупинено згідно із законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Статтею 56 закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного розмір призначається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються в частині, яка не суперечить положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону України «Про державний бюджет України».
Частиною 10 статі 78 Бюджетного кодексу України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань. Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за попередній період. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Просив у позові відмовити.
За наявності клопотання сторін по справі про проведення слухання у їх відсутності, судовий розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ч.3 ст.122 КАСу України.
Суд, дослідивши та перевіривши всі докази в їх сукупності встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1, виданим виконавчим комітетом Сарниківської сільської ради та фактично здійснює догляд за дитиною.
Як вбачається з довідки №1/178 про розмір допомоги, виданої 02.04.2009 року управлінням праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу в розмірах з врахуванням змін, встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п.14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Тобто з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виходячи із наведеного позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, а тому позов підлягає до часткового задоволення.
Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги. Судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги. Згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до пункту 23 розділу ІІ закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в новій редакції. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пункт 23 розділу ІІ ЗУ України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України не визнаний.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції зі змінами, внесеними Законом України «про державний бюджет на 2008 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми». Відповідно п.22 до зазначеного порядку для призначення допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний подається довідка про склад сім’ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї).
Відповідно до довідки №1303/03, виданої 29 травня 2009 року управлінням праці та соціального захисту населення при визначенні розміру допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року сукупний дохід сім’ї не враховувався. Допомогу призначено на підставі заяви, довідки про склад сім’ї та наказу №081/3 від 30.04.2007 року ТзОВ «Фаворит».
Позивачка в своєму позові просить стягнути з відповідача визначену нею суму недоплаченого соціальної допомоги, однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування недоплаченої соціальної допомоги, що стане підміною функцій управління праці і соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації.
Керуючись ст. 11, ст.ст.158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку і виплатити її за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».; за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень на місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови суду заяви про оскарження постанови і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку п.5 ст.186 КАСу України.
Головуюча: