ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-7233/09/1570
06 листопада 2009 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Колесниченко О.В.,
при секретарі Болотовій К.С.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Одеського обласного військового комісаріату та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення висновку та документів до головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України та зобов’язання Одеського обласного військового комісаріату прийняти документи, зробити висновок та направити їх до головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття ним відповідного рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги. Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням його права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв’язку з не направленням Одеським обласним військовим комісаріатом головному розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.
Представником позивача у судовому засіданні позовні вимоги були підтримані у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.
Представником Одеського обласного військового комісаріату в процесі розгляду справи позовні вимоги заперечувались, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість з огляду правомірність дій Одеського обласного військового комісаріату щодо вирішення питання щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.
Департамент фінансів Міністерства оборони України був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, письмових доводів та заперечень проти позову по суті заявлених вимог не надав, у зв’язку з чим справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, передбаченому ст. 128 КАС України.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу заступника Міністра оборони України – командувача Сил Протиповітряної оборони України №0101 від 09.07.2001 року майора ОСОБА_2 було звільнено у запас на підставі п. 65 „в" Тимчасового положення про проходження служби особами офіцерського складу, за станом здоров’я з правом носіння військової форми одягу (а.с. 4).
Згідно довідки військової частини А1620 від 28.11.2008 року №645 грошове забезпечення на час звільнення ОСОБА_2 складало 769,50 грн.
Як було встановлено в процесі розгляду справи, у зв’язку з погіршенням стану здоров’я за висновками медико-соціальної експертної комісії в Одеській області від 21.02.2007 року позивача було визнано інвалідом другої групи внаслідок травм отриманих під час виконання обов’язків військової служби, на підставі якого Одеський військовий комісаріат присвоїв ОСОБА_2 статус «інвалід війни».
В жовтні місяці 2007 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату для призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності.
Згідно листа №1321 від 28.12.2008 року Одеським обласним військовим комісаріатом було відмовлено ОСОБА_2 у прийнятті рішення про виплату одноразової грошової допомоги, у зв’язку з припиненням з 1 січня 2007 року ліцензування діяльності НАСК «Оранта» з державного обов’язкового особистого страхування військовослужбовців та інших категорій громадян, внаслідок чого стало неможливим проведення зазначених виплат, а проведення виплат страхових сум безпосередньо Міністерством оборони України суперечить вимогам діючого законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які знаходяться на службі в Збройних силах України і інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
Згідно ст. 16 Закону України «Про Збройні сили України» від 06.12.1991р. №1934-XII держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України.
У відповідності до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року N 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року N 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 3 листопада 2006 року N 328-V у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Крім того, згідно п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (далі по тексту Порядок), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.
У відповідності до п. 3 Порядку особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Пунктом 7 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року N 2011-XII неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
Вважаючи, що не направлення Одеським обласним військовим комісаріатом головному розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги порушило право ОСОБА_2 на отримання одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення висновку та документів до Головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України та зобов’язання Одеського обласного військового комісаріату прийняти документи, зробити висновок та направити їх до Головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття ним відповідного рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги .
Проаналізувавши матеріали справи та доводи представників сторін, суд вважає за необхідне, насамперед, звернути увагу на наступному.
Як вбачається з позовної заяви, правова позиція ОСОБА_2 ґрунтується на не виконанні Одеським обласним військовим комісаріатом зобов’язань щодо направлення головному розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, 28 квітня 2009 року Одеським обласним військовим комісаріатом перелік документів для вирішення питання щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги було надіслано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, що підтверджується листом Одеського обласного військового комісаріату №558 від 28.04.2009 року. (а.с. 45).
Як було встановлено в процесі розгляду справи, 25.05.2009 року вищезазначені документи були повернуті Департаментом фінансів Міністерства оборони України , у зв’язку з тим, що положення статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 3 листопада 2006 року N 328-V та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 не поширюються на спірні правовідносини.
09.06.2009 року ОСОБА_2 Одеським обласним військовим комісаріатом було надіслано лист за №775, в якому позивача було проінформовано про рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та роз’яснено право на оскарження даного рішення у передбаченому законодавством порядку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України від 28.06.1996р. визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, з огляду на викладене, приймаючи до уваги виконання Одеським обласним військовим комісаріатом зобов’язання щодо направлення головному розпорядникові бюджетних коштів переліку документів для вирішення питання щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, суд доходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 до до Одеського обласного військового комісаріату та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення висновку та документів до головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України та зобов’язання Одеського обласного військового комісаріату прийняти документи, зробити висновок та направити їх до головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття ним відповідного рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги та про неможливість задоволення їх.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо не направлення висновку та документів до Головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України та зобов’язання Одеського обласного військового комісаріату прийняти документи, зробити висновок та направити їх до Головного розпорядника коштів Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття ним відповідного рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги – відмовити у повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 10.11.2009 року.
Суддя О.В. Колесниченко
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
__________ 2-а-7233/09/1570
Одеському обласному військовому комісаріату
65044, м. Одеса, вул. Піроговська, 6
Департаменту фінансів Міністерства оборони України
03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6
Одеський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 06.11.2009р.
Додаток: копія постанови на 5 аркушах.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду О.В. Колесниченко
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
__________ 2-а-7233/09/1570
Одеському обласному військовому комісаріату
65044, м. Одеса, вул. Піроговська, 6
Департаменту фінансів Міністерства оборони України
03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6
Одеський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 06.11.2009р.
Додаток: копія постанови на 5 аркушах.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду О.В. Колесниченко