ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2009 року                                                               справа 2а-16/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

            головуючого судді Семененка Я.В. (доповідач)

              суддів Дадим Ю.М., Божко Л.А.

            при секретарі  Мартиросян М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська

на постанову  Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від   23.01.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати   протиправними дії щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену допомогу за період з квітня 2007 року по жовтень 2008 року в сумі 6912,51грн.; призначити допомогу у розмірах, передбачених ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» до закінчення строку передбаченої законом виплати. В обґрунтуванні заявлених вимог посилалась на те, що вона має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачка має право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач, всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», сплачував допомогу у значно менших розмірах, ніж ті, що встановлені законом.

Постановою Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.01.2009 позов задоволено частково, а саме визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська  щодо нарахування і виплати позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та стягнуто на користь позивачки недоплачену допомогу в розмірі 1863,12грн. за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно. В іншій частині позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що допомога позивачці виплачувалась в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, передбачений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Зазначає, що державна допомога  виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1   перебувала на обліку управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська  та отримувала соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку.   Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених Законами України про державний бюджет на відповідний рік  (ас10).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.  

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже,   управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська  є належним відповідачем у справі.

    Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.

    Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.      

    Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відтак позивачка має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно.

З квітня по вересень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463гр,  з жовтня по грудень – 470гр.

Натомість з липня по грудень 2007 року позивачка отримувала допомогу у значно менших розмірах, що підтверджується довідкою (а.с.10).

Так, в липні 2007 року позивачка отримала допомогу в сумі 129,03грн., в серпні – 132,64грн., в вересні – 134,45грн., в жовтні – 136,13грн., в листопаді – 140,05грн., в грудні – 144,10грн.

Водночас місцевий суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов’язати здійснити її перерахунок і виплату, оскільки Управління праці і соціального захисту населення допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 23.01.2009 в частині стягнення з відповідача на користь позивачки 1863,12грн. змінити, виклавши її в новій редакції: зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р.

 Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати, у вигляді судового збору, з урахуванням задоволених позовних вимог.  

На підставі викладеного, керуючись п. 2 ч.1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів, -  

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська - задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.01.2009 в частині стягнення на користь ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 1863,12грн. – змінити, виклавши її в наступній редакції:

Зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м.Дніпродзержинська здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р. у розмірах, які визначено ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Стягнути з місцевого бюджету Баглійського району м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3,40грн.  

В іншій частині постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.01.2009 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

(Повний текст постанови виготовлено 04.12.2009р.)

    Головуючий                         Я.В. Семененко

    Судді                             Ю.М. Дадим

                                Л.А. Божко