Справа № 2-а-1633/2009р.
Постанова
Іменем України
18 листопада 2009 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого – судді Бабкової Т.В.,
при секретарі – Ріяко Є.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання надати списки та довідки для перерахунку пенсії , здійснити перерахунок пенсії, про стягнення моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання надати списки та довідки для перерахунку пенсії , здійснити перерахунок пенсії, про стягнення моральної шкоди. У позові ОСОБА_1 посилався на те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних силах України і згідно наказу Міністра оборони України від 12.04.2000 № 107 був звільнений у запас. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" позивач отримує пенсію за вислугою років як особа . звільнена з військової служби і перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області. Згідно ч.3 ст.63 вказаного закону усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у в зв’язку за зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб , які мають право на пенсію за цим законом. Відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008р. за № 377 збільшені посадові оклади військовослужбовців військових навальних закладів. Пункт 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб"» , затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України № 45 передбачає , що перерахунок раніше призначених відповідно до цього закону пенсій проводиться у разі введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Позивач неодноразово звертався до керівництва Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але пенсію з урахуванням підвищення так і не отримує до теперішнього часу. Відповідно до п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. №3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб"». Уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту , на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб , або у зв’язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган , що призначає пенсії Органи, що призначають пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів , що призначають пенсії. Позивач зазначає, що Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008р. № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008р. № 377, проте пенсійний фонд відмовляється від перерахування військових пенсій на підставі вказаного наказу.
На підставі наведеного ОСОБА_1 просив суд зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім’я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії; зобов’язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу у розмірі 1460грн. (відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008р. № 377 ) та надати вказану довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській ; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі вказаної довідки провести з 01.08.2008р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 01.08.2008р. по набрання рішенням законної сили з урахуванням втрати частини доходів які втрачені у зв’язку з порушенням строків їх виплати; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на корить ОСОБА_1 моральну шкоду , завдану протиправною бездіяльністю у розмірі 500 грн.
В суді позивач та його представник дали осягнення відповідно до викладених в позові обставин, позовні вимоги підтримали, проте на відшкодування моральної шкоди просили стягнути 800 грн.
Представники Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату надали заперечення на позов у письмовому вигляді (а.с.27,28) та дали пояснення відповідно до викладених в запереченнях обставин, просили підмовити в задоволенні позову.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.
На підставі наказу Міністра оборони України від 12.04.2000р. №170 позивач звільнений з військової служби у відставку за п. 65 п.п. «в» за станом здоров’я та згідно витягу з наказу №436 від 19.05.2000р. начальнику Харківського військового університету (по стройовій частині ) полковник ОСОБА_1 старший викладач кафедри 11 з 19.05.2000р. виключений зі списків особового складу Харківського військового університету та направлений для зарахування на військовий облік до Дзержинського РВК м.Харкова (а.с.7 )
Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб", при цьому розмір посадового окладу , який враховується при розрахунку пенсії позивача з 01.01.2008р. становить 1200 грн. (а.с.8)
Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою ст.51 цього закону , тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Саме на підставі зазначених положень Закону та на виконання постанови кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового т і начальницького складу» , яка набрала чинності 01.01.2008р. та якою запроваджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців, позивачеві проведений перерахунок пенсії з врахуванням нового розміру посадового окладу в 1200 грн.
Постановою ОСОБА_2 Міністрів України №45 від 13.02.2008р. затверджений «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб"», в п.1 якого визначено ,що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом .2 вказаного Порядку зазначає, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення ОСОБА_2 Міністрів України Міноборони та інші державні органи повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Таким чином підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, прийняті на підставі рішення ОСОБА_2 Міністрів України, ані іншого державного органу.
Згідно ст.117 Конституції України ОСОБА_2 Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження , які є обов’язковими до виконання. ОСОБА_2 Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України . Нормативно-правові акти ОСОБА_2 Міністрів України , міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законодавством.
Тобто рішення ОСОБА_2 Міністрів України відокремлені від рішень міністерств, а тому посилання позивача та його представника на те, що наказ Міністра Оборони України фактично є рішенням ОСОБА_2 Міністрів України є безпідставними.
Судовим розглядом встановлено, що на підставі постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу ", була запроваджена нова система грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008р. виходячи з розміру посадового окладу в 1200 грн.
Крім того, встановлено, що п.5 вказаної постанови передбачено право керівників державних органів встановлювати посадові оклади військовослужбовцям у розмірах, визначених затвердженою цією постановою схемами.
Наказом Міністра оборони від 28.07.2008р. за № 377 затверджена схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), відповідно до якої посадовий оклад особи, що займає аналогічну із позивачем посаду старшого викладача, становить 1380-1460 грн. , тобто розмір посадового окладу відрізняється від його розміру відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів України №1294 від 07.11.2007р.
За таких обставин суд вважає, що н аказ Міністра оборони від 28.07.2008р. за № 377 не може стати підставою для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1
Стосовно правомірності дій Харківського обласного військового комісаріату суд прийшов до наступного.
Листом від 29.08.2008р. № 248/6/С/1087-д Міністерство Оборони України повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності н аказу Міністра оборони від 28.07.2008р. за № 377 , що передбачено п.2 "порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб"", затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 13.02.2008р. за №45, однак Пенсійний фонд України своїм листом від 07.10.2008р. № 17466/02-60 повідомив Міністерство оборони України про відсутність підстав про перерахунок пенсій. Факт такого листування не заперечується сторонами, отже не підлягає доказуванню.
За відсутністю списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які повинні були бути надані органами Пенсійного фонду України , Харківський обласний військовий комісаріат не мав можливості скласти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а тому його дії не можна вважати протиправними.
Крім того судом встановлено, що департамент фінансів Міністерства оборони України в своїх листах № 248/6/С/362-д від 17.04.2009р. та № 248/6/С/1342-д від 01.2008р. повідомив обласні військові комісаріати про відсутність підстав про проведення перерахунку раніше призначених пенсій в зв'язку із наданням н аказу Міністра оборони від 28.07.2008р. за № 377.
Враховуючи викладене , суд вважає дії відповідачів такими, що не суперечать вимогам закону та не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.14,71-72,94,99,158-163,167,185,186 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб", постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу ", п остановою ОСОБА_2 Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб"»,-
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання надати списки та довідки для перерахунку пенсії , здійснити перерахунок пенсії, про стягнення моральної шкоди – залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Суддя-