Справа № 2-а-8741/09/2270/16
П О С Т А Н О В А
іменем України
17 грудня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого – судді Михайлова О.О.,
суддів Блонського В.К.,
Ковальчук О.К.
при секретарі Кайтанюк І.В.,
за участі:
представника позивача Шершелюк Д.О.
прокурора Ільчука Ю.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Проскурів» до Державної геологічної служби, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобов’язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Відкрите акціонерне товариство «Проскурів» звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної геологічної служби про зобов’язання вчинити дії. В процесі судового розгляду справи позивач змінив позовні вимоги та просив суд зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс - 1», яке розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області без проведення аукціону, керуючись пунктом 7 Порядку надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року №273.
Ухвалою хмельницького окружного адміністративного суду від 5 листопада 2009 року до участі у справі у якості другого відповідача було залучено Міністерство охорони навколишнього природного середовища України. Відповідно до листа від 17 грудня 2009 року № 05-1370-09 прокуратура Хмельницької області вступила у розгляд справи.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимог, пояснив, що відкрите акціонерне товариство «Проскурів» подало 25 листопада 2008 року (зареєстровано 4 грудня 2008 року за №234/04) заяву про отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс - 1» у Хмельницькій області. 9 вересня 2009 року позивачем був отриманий лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №12084/29/10-09 від 17 серпня 2009 року, яким відкрите акціонерне товариство «Проскурів» ставилося до відома, що у зв’язку із тим, що у 2009 році прийнято Порядок надання в 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2009 року №608, документи, подані Позивачем розглянуті на відповідність цьому Порядку і прийнято рішення про повернення заяви та пакету документів. Позивач не погоджується із зазначеним листом та просить зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс - 1», яке розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області без проведення аукціону, керуючись пунктом 7 Порядку надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року №273.
Представник відповідача - Державної геологічної служби в судове засідання не з’явився, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача - Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в судове засідання повторно не з’явився, просив відкласти розгляд справи для забезпечення явки повноважного представника. На підставі частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розгляд справи не відкладати та справу вирішувати на підставі наявних у ній доказів.
Відповідач надав суду письмові пояснення, в яких позов не визнав, пояснив, що спеціальний дозвіл на користування надрами надається з чітким дотриманням визначеної законодавством процедури. Оскільки дія Порядку надання в 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року №273, розповсюджується тільки на 2008 рік, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України не мало можливості задовольнити заяву позивача про отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс - 1» у Хмельницькій області.
Прокурор у судовому засіданні заперечив проти позову, підтвердив обставини, наведені у поясненнях відповідача - Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.
Заслухавши пояснення представника позивача, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відкрите акціонерне товариство «Проскурів» звернулось до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з заявою від 25.11.2008 № 234/04 (зареєстровано Державною геологічною службою 04.12.2008 за № СД699) про отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування глини родовища «Черешневий ліс-1», яке розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області.
Про стан розгляду документів, поданих позивачем, на ім’я Голови Державної геологічної служби був направлений лист від 8 грудня 2008 року. У відповіді від 12 грудня 2008 року №29/08-36758 Державна геологічна служба повідомила Відкрите акціонерне товариство «Проскурів» про те, що питання надання спеціального дозволу на користування надрами родовища «Черешневий ліс-1» буде розглянуто відповідно до Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами.
Листом №12084/29/10-09 від 17 серпня 2009 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України повернуло заяву та пакет документів, які надійшли на отримання спеціального дозволу на користування надрами від Відкритого акціонерного товариства «Проскурів», з причини їх невідповідності пункту 8 та додатку 1 до Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами.
Пунктом 20 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України дано таке визначення закону про Державний бюджет України: закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду. Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Статтею 5 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено повноваження Кабінету Міністрів України у 2008 році встановлювати випадки, при яких продаж спеціальних дозволів на користування надрами не здійснюється на аукціонах.
На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 273 від 27 лютого 2008 року, якою затверджено Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі – Порядок №273). Відповідно до підпункту 7 частини 1 пункту 7 Порядку № 273 спеціальні дозволи на використання надрами без проведення аукціону на користування ділянкою надр надаються у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл.
Частиною 5 пункту 7 Порядку №273, у випадках, передбачених підпунктом 7 частини 1 зазначеного пункту, спеціальні дозволи на користування надрами надаються за рішенням Кабінету Міністрів України, тобто Міністерство охорони навколишнього природного середовища не мало повноважень на видачу спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до підпункту 7 частини 1 пункту 7 Порядку №273.
Відповідно до частини 3 пункту 7 Порядку №273 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.
Згідно з порядком реєстрації та розгляду документів з надання спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціонів, а також переоформлення, видачі дублікатів, продовження строку дії дозволів та делегування повноважень, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 12 червня 2008 року № 301 реєстрація та розгляд документів проводиться відповідно до певної процедури. Крім того, оскільки рішення про надання спеціальних дозволів приймається Кабінетом Міністрів України, його проект повинен пройти процедуру, визначену Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року.
Судом не береться до уваги посилання позивача на лист Державної геологічної служби від 12 грудня 2008 року №29/08-3658 як на доказ того, що його заява мала бути розглянута згідно з Порядком №273, оскільки цей лист є відповіддю на інформаційний запит позивача про стан розгляду заяви.
Надання товариству з обмеженою відповідальністю «Проскурів» спеціального дозволу на користування надрами у 2009 відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами не відповідає положенням статті 19 Конституції України, які встановлюють обов‘язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, оскільки вийшло б за межі повноважень суб’єктів владних повноважень, що надані Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що відповідачем доведено відсутність у нього повноважень щодо надання спеціального дозволу на користування надрами у 2009 році відповідно до Порядку №273 , а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 7 – 12, 17, 18, 70, 71, 86, 159 – 163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову відкритого акціонерного товариства «Проскурів» до Державної геологічної служби, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобов’язання вчинити дії відмовити.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 22 грудня 2009 року.
Головуючий - суддя Михайлов О.О.
судді Блонський В.К.
Ковальчук О.К.