Справа №2а-761/2009р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
19 жовтня 2009 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Атаманюка Г.С.,
при секретарі Сухомлиновій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахчисараї адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки про зобов'язання нарахування щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
У Бахчисарайський районний суд АР Крим звернувся позивач до відповідача із позовом про зобов'язання нарахувати недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2006 по 01.08.2009 у сумі 6 130 грн., мотивуючи вимоги наявністю статусу дитини війни та права на пільги на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком із поновленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006. Вимоги про поновлення пропущеного строку мотивовано отриманням даних про порушення права після висвітлення результатів розгляду справи щодо конституційності положень Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” Конституційним Судом України.
Позивач до суду не з’явившись, вимоги підтримав, звернувшись із заявою про розгляд справи за його відсутності, просить стягнути зазначену суму за наданим у позові розрахунком із поновленням пропущеного строкую. Просить задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача, не з’явившись до суду, звернувся про це із заявою про розгляд справи за його відсутності. Проти задоволення позову заперечує, оскільки зазначені виплати не передбачено Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, посилаючись також на відсутність повноважень щодо нарахування та виплати соціальної допомоги. Також вважає пропущеним строк давності на звернення за захистом порушеного права.
За таких обставин справу розглянуто за відсутністю сторін по наданим ними доказам. Дослідивши в межах позовних вимог наявні у матеріалах справи й надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткову їх обґрунтованість, у зв’язку із чим вони підлягають задоволенню частково із стягненням несплачених відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В іншій частині слід відмовити.
Ухвалюючи таке судове рішення, суд виходить із наступного.
Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з якою дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02.09.1945) Другої світової війни було менше 18 років, що підтверджується паспортом позивача (арк. спр. 7), відповідним посвідченням (арк. спр. 6). У зв'язку із цим має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
У 2006 та 2007 р. р. позивачеві підвищення до пенсії, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, не нараховувалось та не сплачувалось, що відповідачем не заперечується.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, що діяла в спірний період, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
П.п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинена на 2006 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зазначена норма зупинена й на 2007 рік.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Зазначені положення визнані такими, що не відповідають Конституції України ст. ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 95 Конституції України.
Аналогічні положення містить рішення Європейського Суду із прав людини у справі «Кечко проти України».
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Соціальні виплати, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не скасовані, не змінені, і позивач є дитиною війни, тому має право на їх одержання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.
Отже, положення Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, не можуть бути застосовані в частині розрахунку розміру цієї допомоги дітям війни, оскільки вони суперечать вищезазначеним нормам Конституції України та міжнародному праву.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаний таким, що не відповідає Конституції України.
Таким чином, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» діє у редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року № 209/14900 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.
Крім того, головним розпорядником коштів для виплати до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є Пенсійний фонд України (у 2007 році - бюджетна програма КПКВ 3508100 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищені до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами").
Таким чином, суд приходить до висновку, що належним відповідачем по справі, який зобов'язаний відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги позивачу є Управління Пенсійного Фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим.
Строк звернення до суду, що обчислюється із набрання законної сили Законом України „Про соціальний захист дітей війни” (інше не встановлено) у частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2008 рік позивачем пропущений, оскільки позивач звернувся до суду 13.08.2009.
На підставі наведених вище доводів суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме донарахуванню підлягає щомісячна державна соціальна допомога у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з серпня по грудень 2008 року, в решті позовних вимог відмовити, оскільки, після цієї дати набрав чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік», яким встановлено інший порядок виплати щомісячної соціальної допомоги.
Щомісячна державна соціальна допомога за серпень - грудень 2008 року дорівнює - 737,40 гривень (482 грн. х 30% х 2 + 498 грн. х 30% х 3), що й підлягають стягненню у передбачений для захисту спосіб.
Строк звернення до суду про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік та за період з січня по листопад 2007 року позивачем пропущений, оскільки він звернувся за межами річного строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав в частині нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік та за період з січня по листопад 2007 року позивач не надала.
Крім того, відповідач в запереченнях на позов наполягає на застосуванні положень статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України в частині відмови в задоволенні позову у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду (арк. спр. 15-18).
Таким чином, у задоволенні позову в частині нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік та за період з січня по листопад 2007 року слід відмовити.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до розрахунку інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті визначення розміру мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи відповідача щодо відсутності, невиділення, неперерахування бюджетних коштів на забезпечення виплат допомоги в розмірі, передбаченому Законом, а не підзаконним нормативним актом, неправомірні, неспроможні і не можуть бути прийняті до уваги та бути підставою для відмови в позові, так як відповідач є органом, який зобов'язаний здійснювати нарахування та виплату зазначених сум допомоги у встановлених Законом розмірах.
Судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору і розмірі 03 грн. 40 коп. слід стягнути на його користь із Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9,70-72, 86, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 21, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим провести донарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з серпня по грудень 2008 року та у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у сумі 737 грн. 40 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 грн. 40 коп. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Бахчисарайський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк із дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження й подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або шляхом подання апеляційної скарги у передбачений десятиденний строк без подачі заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 19 жовтня 2009 року.
Головуючий: