У Х В А Л А

8 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 758/1764/17

Провадження № 11-438апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Прокопенка О.Б.,

суддів Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевіривши наявність підстав для прийняття до розгляду справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Горлиця» (далі - ТОВ «ВКФ «Горлиця») до Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі - Міськрада) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «ВКФ «Горлиця» звернулося до суду з позовом до Міськради, в якому просило:

- визнати протиправним та скасування рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Міськради від 22 грудня 2016 року в частині відмови ТOB «ВКФ «Горлиця» у наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 3687 кв.м для будівництва 9-типоверхового житлового будинку (будівельний № 6) на вул. Вадима Пугачова; зарахування до земель запасу міста земельну ділянку площею 3687 кв.м для будівництва 9-типоверхового житлового будинку (будівельний № 6) по вул. Вадима Пугачова та визнання зазначеної земельної ділянки землями комунальної власності;

- зобов'язати Міськраду повторно розглянути на її пленарному засіданні (сесії) питання щодо надання TOB «ВКФ «Горлиця» дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 3687 кв.м для будівництва 9-типоверхового житлового будинку (будівельний № 6) по вул. Вадима Пугачова.

Подільський районний суду м. Києва ухвалою від 20 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, відмовив у відкритті провадження за позовом ТОВ «ВКФ «Горлиця» до Міськради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись із рішенням судів попередніх інстанцій, ТОВ «ВКФ «Горлиця» звернулося із касаційною скаргою у якій посилається на порушення судами норм процесуального права. Просить скасувати вказані рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

10 квітня 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Ухвалу мотивовано тим, що позивач у касаційній скарзі посилається на те, що спір у справі підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки спірні правовідносини не мають спору про право між сторонами, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень. Вважає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою не породжує права власності позивача на земельну ділянку, а відтак відповідач здійснює контрольну функцію як суб'єкт владних повноважень.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки в касаційній скарзі ТОВ «ВКФ «Горлиця» просить скасувати судові рішення у зв'язку з порушенням правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 345 КАС суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.

Позивач оскаржує ухвали судів першої та апеляційної інстанцій, тому Велика Палата Верховного Суду вважає за можливе призначити цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи (пункт 3 частини першої статті 345 КАС).

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись статтями 345 та 346 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Горлиця» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

2. Призначити справу до касаційного розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 23 травня 2018 року в порядку письмового провадження без виклику учасників справи у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.Б. Прокопенко

Судді: Н.О. Антонюк Л.М. Лобойко

С.В. Бакуліна Н.П. Лященко

В.В. Британчук Л.І. Рогач

Д.А. Гудима І.В. Саприкіна

В.І. Данішевська О.М. Ситнік

В.С. Князєв В.Ю. Уркевич

О.Г. Яновська