Справа № 2а-353/09

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

10 грудня 2009 р. Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

              головуючого судді:  Князевої Н.В.

              при секретарі:     Корольовій М.Ю.

 з участю позивача ОСОБА_1.

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою. З урахуванням уточнень просить суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо недоврахування та виплат одноразової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки в розмірах передбачених ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та стягнути з останнього суму у розмірі 7675 грн. В позовній заяві зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії  у зв’язку з чим відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинен був отримати від відповідача щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, натомість управлінням праці та соціального захисту населення  виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу йому виплачена допомога на оздоровлення за 2007-2009 роки у розмірі 100 грн, кожного року, а всього за три роки – 300 грн , згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки останні суперечать ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” і сума допомоги за 2007, 2008, 2009 роки повинна складати 7675 грн., тобто, дорівнювати п’яти мінімальним заробітним платам на час виплати.  Просить визнати поважною причину пропуску звернення до суду за 2007, 2008 роки з причини того, що про порушення свого права дізнався з газети "Чорнобилець Придніпров'я" за травень-червень                  2009 року та зборів Інгулецької громадської організації "Союз Чернобыль Украины" від   04.06.2009 року.

    В судовому засіданні позивач підтримав уточнені  позовні вимоги, просить їх задовольнити.

 Представник позивача в судовому засіданні 18.11.09 року підтримав заявлений позов пояснив, що вважає дії представника відповідача незаконними та просить задовольнити позов в повному обсязі. В судове засідання 08.12.09 року представник позивача не з'явився. Позивач надав заяву про відмову  від участі в справі  свого представника, просить закінчувати розгляд справи у його відсутності. Відмова позивача від представника прийнята судом, шляхом постанови відповідної ухвали.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, до суду надав заяву про розгляд справи у його відсутності. Судом постановлена ухвала про розгляд справи без участі представника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради.

 У своїх запереченнях Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради зазначає, що головним розпорядником коштів за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 2004 року, є Міністерство праці і соціальної політики України. Мінпраці, як головний розпорядник коштів, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками коштів нижчого рівня. Щорічно головний розпорядник коштів надає головному Управлінню праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розпоряднику коштів другого рівня) паспорти бюджетних програм за КПКВ 2501250 (компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), в яких визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення на відповідний рік. Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснює фінансування програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі розрахунків потреби, тобто чисельного складу постраждалих з розбивкою по категоріям, від управлінь праці та соціального захисту  населення  виконкомів  районних у  місті  рад у  межах  бюджетних призначені і відповідний рік. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний| захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст. 63). Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходив із реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України на відповідний рік. Згідно із частиною другою, ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що всі здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням України, цього Кодексу та Закону України „Про Державний бюджет України". Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання суб'єктам всіх   форм власності. З метою виконання зазначених законів, що встановлювали розмір мінімальної зарплати було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року   № 836 « Про   компенсаційні виплати  особам,  які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеними постановами розміри виплат встановлено, виходячи з норм прийнятих законів про розмір мінімальної заробітної плати та видатків, передбачених на ці цілі законами про держбюджет на відповідний рік, як це і передбачено Конституцією України. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки" внесені зміни деяких законодавчих актів України, в тому числі до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (розділ II, пункт 28, а саме: внесено зміни до ст. 48, якою визначається порядок виплати одноразової допомоги на оздоровлення. У 2007-2009 роках щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Щорічна допомога на оздоровлення  ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ої категорії, була виплачена:

 за 2007 рік - 14.09.2007 р. у розмірі 100,00 грн.;

 за 2008 рік - 14.05.2008 р. у розмірі 100,00 грн.

              за 2009 рік - 10.07.2009 р. у розмірі 100,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнання Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 № 10-рп, норм Закону України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки»,   якими призупинялися норми Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 73 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки та про внесення змін  до деяких законодавчих актів" розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій допоміг,   передбачених  Законом  України   „Про   статус   і   соціальний  захист  громадян, які. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Просить на основі вищевикладеного відмовити у замовленні позову в повному обсязі

  Вислухав пояснення позивача, його представника, перевірив матеріали справи та дослідив письмові докази, суд вважає встановленими такі обставини.

Позивач ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорі , що підтверджується посвідченням учасника ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році 2-ої категорії (а.с.3).

    Управлінням праці та соціального захисту населення  виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу 14.09.07 року, 14.05.08 року та 10.07.09 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням Законів України „Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки” та „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі по 100 грн за кожен рік, що підтверджується листом відповідача по справі (а.с.5).

06.07.09 року  позивач звернувся з заявою на адресу відповідача щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки у відповідності до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі п’яти  мінімальних заробітних плат. Однак листом від 07.07.09 року, за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу, останньому відмовлено з посиланням на Закон України „Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки”, Закон України „Про Державний бюджет України на 2009” та постанову Кабінету Міністрів України № 562.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду 08.10.2009 року, а допомогу на оздоровлення за 2007, 2008 роки, останній отримав 14.09.07 року та 14.05.08 року відповідно, тобто з цього часу позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, отже останнім пропущено річний процесуальний строк для звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України за  2007, 2008 роки. Однак враховуючи той факт, що  про порушення свого права позивач дізнався з газети "Чорнобилець Придніпров'я" за травень-червень 2009 року та зборів Інгулецької громадської організації "Союз Чернобыль Украины" від 04.06.09 року, що підтверджується копією газети та випискою з протоколу, керуючись приписами ч. 2 ст. 100 КАС України, суд визнає причину пропущення строку звернення до суду за 2007, 2008 роки поважною і вважає за необхідне поновити останньому строк звернення до суду за 2007, 2008 роки.

Правовий статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  №   796-XII від 28.02.1991 р.

Відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 цього Закону, позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії,  має право на отримання щорічної разової допомоги на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.  При цьому, абзацем 7 частини 4 ст. 48 Закону  встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію абзацу четвертого частини 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.  

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., редакцію ст. 48 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції, за змістом якої, звужено коло осіб, що мають право на отримання допомоги на оздоровлення, та встановлено, що така допомога виплачується в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, підпункт 11 пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Положення законів, визнаних неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Кабінет Міністрів України не уповноважений, встановлений Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зменшувати встановлені останнім розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Навпаки, у ч. 1 ст. 67 зазначеного закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У вказаному законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права наданого вказаним законом, є безпідставним.

Як встановлено в судовому засіданні, одноразова допомога на оздоровлення в розмірі 100 грн, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році 2-ої категорії, за 2007 рік  виплачена ОСОБА_1. – 14.09.07 року, тобто після ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. Тому дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_1 разової допомоги на оздоровлення за 2007 рік є неправомірними.

Щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рік виплачена позивачу 14.05.08 року, тобто, до ухвалення рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог позивача за 2008 рік відсутні.

В 2009 році виплати щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС регламентувались Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  №   796-XII від 28.02.1991 р. Тому дії відповідача щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_1 разової допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними.

З метою повного захисту прав позивача, суд дійшов до висновку про необхідність зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Інгулецької районної у місті ради м.Кривого Рогу   донарахувати  відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії за 2007, 2009 роки та забезпечити виплату цих коштів. При  визначенні  розміру щорічної допомоги на оздоровлення, суд враховує отримані позивачем виплати -100 грн за кожен рік . Так, мінімальна заробітна плата на момент виплати позивачу допомоги на оздоровлення (14.09.07 року) становила 440 грн. Таким чином, сума, що підлягає  зобов’язанню  донарахування та забезпечення виплати за 2007 рік становить 2100 грн = 440 грн х 5 – 100 грн, за 2009 рік – 3050 грн = 630 грн (розмір мінімальної заробітної плати на 10.07.09) х 5 – 100 грн.

  За таких обставин судом встановлено, що право позивача на отримання компенсаційних виплат у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат порушено, а відтак позовні вимоги останнього підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. 92 Конституції України, ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 94, ч. 2 ст. 100, ч. 3 ст. 105, 158 - 160, 161 - 163, 167 КАС України, суд,

                                                              ПОСТАНОВИВ:

 Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення – задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради за 2007, 2008 роки, про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_1 разової допомоги на оздоровлення за 2007, 2009 роки.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради  м. Кривого Рогу донарахувати  відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1 2100 (дві тисячі сто) грн недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії за 2007 рік та забезпечити виплату цих коштів.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради  м. Кривого Рогу донарахувати відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1 3050 (три тисячі п’ятдесят) грн недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії за 2009 рік та забезпечити виплату цих коштів.

В решті позову  відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду  через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

 Суддя