Справа № 2а-387/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2009 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська
у складі:
головуючої судді Васіної Л.А.
при секретарі Гаврилові О.М.
за участю:
позивача ОСОБА_2
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги (надбавки) до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулася до Кіровського районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська, у якому просить суд:
- Відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.
- Визнати дії відповідача неправомірними.
- Стягнути із відповідача на користь ОСОБА_2 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з січня 2006 року в сумі 4 400, 61 гривень.
- Зобов’язати відповідача нарахувати ОСОБА_2 щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії.
В обґрунтування заявленого адміністративного позову ОСОБА_2 посилається на те, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2009 роках така допомога не виплачувалась.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно із листом Головного управління пенсійного фонду України з Дніпропетровській області від 11.03.09 № Б494-09 мені було відмовлено у нарахуванні та виплаті недоплаченої надбавки до пенсії.
Позивачка не згодна з позицією Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з наступних підстав.
Верховна Рада України п. 17 ст. 77 та ст. 110 Закону України № 3235-ІV від 20.12.05 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік», та п. 12 ст. 71 Закону України № 489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», призупинила дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року був виключений пункт 17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік». Відповідно до статті 110 вказаного Закону було установлено, що пільги дітям війни передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджується поетапно. Але у 2006 році належні позивачці пільги виплачені не були у повному обсязі.
Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнав положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 також були визнані неконституційними та скасовані положення пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» згідно з якими були внесені зміни в статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щодо порядку встановлення розміру надбавки.
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені дим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Ситуація з виплатами щомісячної соціальної державної допомоги з 01.01.2006 року є такою:
1. Відповідно до статті 65 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, становить: з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2006 рік складає 1 290, 60 грн.
2. Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, становить: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня -411 грн.
Крім того, установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з жовтня 2007 року застосовується встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність збільшений на 1 відсоток.
Таким чином, невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2007 рік складає 1 453, 71 грн.
3. Відповідно до статті 58 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня
- 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.
Таким чином відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2008 рік складає 1 737, 60 грн.
Слід зазначити, що згідно з роз'ясненнями наданими позивачці Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.03.09 до пенсії дітям війни згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 у 2008 році були встановлені підвищення в таких розмірах: з 22 травня – 48, 1 грн., з 01 липня – 48, 20 грн., з 01 жовтня – 49, 8 грн. Але, положення вказаної постанови не поширюється при отриманні соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи, що встановлені цією постановою надбавки позивачці все ж таки виплачувалися, то сума невиплаченої державної соціальної допомоги за 2008 рік складає 1 158, 3 грн.
4. Відповідно до статті 54 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений в
розмірі, що діяв у грудні 2008 року.
Таким чином, у 2009 році сума недорахованої соціальної допомоги склала 498 грн. (враховуючи суму нарахованих позивачці пільг згідно з вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України за 2009 рік).
Отже сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період із 2006 по 2009 рік складає: 4 400, 61 грн.
Відповідно до статті 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належні позивачці, як дитині війни, виплати їй повідомлено не було, тому про факт порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі та у засобах масової інформації.
У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги та просила задовольнити їх .
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки, про причини неявки суд до відома не поставив. В наданих в ході попереднього розгляду справи письмових запереченнях позов не визнав у повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на пропуск позивачкою строку для звернення до суду. Також в письмових запереченнях зазначив, що були внесені відповідні зміни до Законів України, якими регулювалися спірні правовідносини та з 01.01.2008 року позивачці нараховується та виплачується надбавка до пенсії у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
З урахуванням зазначених обставин, суд вважає за можливим провести розгляд справи у відсутності представника відповідача.
Вислухавши позивача, перевіривши доводи, викладені в письмових запереченнях представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим кодексом.
Позивачка в судовому засіданні пояснила, що про право на отримання щомісячної соціальної допомоги в підвищеному розмірі вона дізналась лише в березні 2009 року.
Суд вважає, що недоступність офіційних друкованих видань пенсіонерам, та мінливість законодавства є поважною причиною пропуску строку позивачкою для звернення до суду, а тому позовні вимоги підлягають розгляду навіть за умови наполягання представника відповідача про пропуск строку для звернення до суду з позовом, як на підставу для відмови у задоволенні останнього.
Як встановлено в судовому засіданні позивачка має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні № 180343 виданому 15.01.2007 року (а. с. 13 на звороті).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. ст. 77, 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дій ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Частина друга ст. 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто, за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
Відповідно до п. 3 рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визначено, що положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, оскільки ст. ст. 77, 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ці норми закону в установленому порядку не визнані неконституційними, вимога позивачки про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягає.
Норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з 09 липня 2007 року. Відповідно, категоріям осіб які підпадають під поняття «діти війни» згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з цього моменту поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, та підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Тому відповідач нараховував та виплачував позивачеві надбавки в 2008 році визначені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відновлено в первісній редакції щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно п. п. 1, 2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
З урахуванням зазначених вище обставин, встановлених судом та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню та слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати надбавки до пенсії позивачці відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішення Конституційного Суду України за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року; зобов’язавши відповідача провести ОСОБА_2 нарахування та здійснити виплати підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року з урахуванням виплаченої за 2008 рік надбавки, так як відповідач самостійно не здійснив такого нарахування після набрання рішеннями Конституційного Суду України законної сили.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заперечення відповідача стосовно відсутності на законодавчому рівні механізму згідно з яким можливо було визначити величину мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни» судом не приймаються до уваги оскільки зазначене не звільняє суб'єкта владних повноважень в особі Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 100, 160-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги (надбавки) до пенсії – задовольнити частково.
Визнати причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом поважними.
Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська щодо не проведення нарахування та виплати надбавки до пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішення Конституційного Суду України за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року неправомірною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська провести ОСОБА_2 нарахування та здійснити виплати підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 до 31.12.2008 з урахуванням виплаченої за 2008 рік надбавки.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Л.А. Васіна
УКРАЇНА
КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
49101, місто Дніпропетровськ, проспект Пушкіна, 29
8(056)335024
ОСОБА_2
49000
АДРЕСА_1
Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська
49000
м. Дніпропетровськ,
вул. Набережна Леніна, 17\731
Кіровський районний суд міста Дніпропетровська надсилає Вам копію постанови від 03.11.2009 року по адміністративній справі № 2а-387\2009 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Дніпропетровська про перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги (надбавки) до пенсії, для відома.
Додаток кожному адресату: копія постанови від 03.11.2009 року.
Суддя
Кіровського районного суду
міста Дніпропетровська Л.А. Васіна