ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2066/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Макарика В.Я.

суддів – Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання – Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції ОСОБА_2, м. Львів, повний текст постанови складений 05 лютого 2018 року) у справі №813/4547/17 за адміністративним позовом Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування наказу від 05.12.2017 року №615/6,-

В С Т А Н О В И В:          

08 грудня 2017 року приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області в якому просила скасувати наказ Головного управління юстиції у Львівській області від 05 грудня 2017 року №615/6 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржила позивачка, яка в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить таке скасувати та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про нотаріат»,, а також свою апеляційну скаргу мотивує тим, що оскаржуваним наказом відповідач порушив її права, оскільки недоліки, виявлені під час проведеної планової комплексної перевірки були усунені, про що вчасно також було повідомлено відповідача.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що п. 43 Порядку проведення перевірок №357/5 передбачено, що якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством. Апелянт в судовому засіданні суду першої інстанції та в поясненнях на довідку підтвердила, що порушення були, а саме такі що не можуть бути виправлені ( зауваження щодо заяви одного з подружжя про згоду на розпорядження майном в правочині за №1207 за 2016 рік).

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання статті 33 Закону України “Про нотаріат” та у відповідності до затвердженого графіку проведення планових комплексних перевірок приватних нотаріусів Львівської області на 2017 рік Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області видано наказ від 11 вересня 2017 року №425/6 “Про проведення планової комплексної перевірки роботи Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1”, згідно із яким затверджено персональний склад комісії, яку уповноважено здійснити комплексну перевірку діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 13.09.2017 року.

У судовому засіданні Львівського апеляційного адміністративного суду представник апелянта заявив клопотання про допит свідка, а саме головного спеціаліста відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 Позивач приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 не заперечувала.

Львівським апеляційним адміністративним судом дане клопотання задоволено, та попереджено свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві покази чи відмову від давання показань відповідно до ст. 384, 385 КК України.

Допитавши головного спеціаліста відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 в якості свідка, з її слів, апеляційний суд встановив порушення та помилки виявлені при проведенні планової комплексної перевірки діяльності нотаріуса зазначені в довідці складену комісією, яка проводила дану перевірку.

За результатами перевірки було складено довідку планової комплексної перевірки діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 за період з 09.07.2014 року по 13.09.2017 року від 19.09.2017 року, згідно із якою в діяльності Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 виявлені наступні порушення:

- не дотримано вимог п.8.9 Правил “Порядок ведення та заповнення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій”, а саме – заяви, які підлягають реєстрації, не реєструвались нотаріусом в журналі реєстрації вхідних документів, зокрема, рр.№№1675, 1680, 1768 за 2014 рік, №№154, 336 за 2015 рік, №№1207, 1158 за 2016 рік, №1559 за 2017 рік;

- договори відчуження житлових будинків разом із земельними ділянками долучались нотаріусом в наряд 02-01, а не в наряд 02-04, чим порушено вимоги п.10.1 Правил, наприклад, рр. №№329, 336 за 2015 рік, №№1088, 1148, 1253 за 2016 рік;

- недотримано вимог п.11.6 Правил – нотаріусом у спадкову справу підшито документи, які систематизуються не в хронологічному порядку за датами їх надходження, виконання, підписання, видачі тощо, а саме – с/с №08/2014, с/с №09/2014, с/с №10/2014, с/с №03/2014;

- журнал викликів нотаріуса для вчинення нотаріальних дій поза приміщенням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приміщенням, яке є робочим місцем приватного нотаріуса не відповідає формі, встановленій Додатком 14 Правил;

- в реєстрі для реєстрації нотаріальних дій рік народження особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії зазначається у гр.3, а не у гр.4, як передбачено у п.7.28 Правил. Дата початку робочого дня проставляється у гр.3, а не у гр.2 реєстру (п.7.21 Правил);

- до примірників правочинів, що залишаються у справах нотаріуса, долучаються оригінали платіжних документів, чим недотримано п.6 гл.7 розд. І Порядку, згідно якого документи, що підтверджують сплату в передбачених законом випадках, податку з доходів громадян та інших обов’язкових платежів, повертаються з відповідною відміткою про вчинену нотаріальну дію особам, які здійснили таку оплату або уповноваженим представникам цих осіб. Копія (фотокопія) платіжного документа долучається до примірника документа, що залишається у справах нотаріуса;

- при посвідченні договорів відчуження житлових будинків не в повному обсязі роз’яснюється зміст ст. 377 Цивільного кодексу України щодо переходу права власності або права користування на земельну ділянку, як того вимагає підп.3.4 п.3 гл.2 розд.2 Порядку (наприклад, №246 за 2015 рік, №1158 у 2016 році);

- при посвідченні договорів відчуження земельних ділянок нотаріусом не в повній мірі роз’яснено права та обов’язки сторін договору, згідно вимог ст.132 Земельного кодексу України, а саме - №1742 за 2014 рік;

- порушено п.8 гл.7 розд. І Порядку 8 – при посвідченні правочинів майнового характеру нотаріусом у текстах правочинів не зазначено для фізичних осіб – реєстраційний номер облікової картки платника податків, наприклад, №1768 за 2014 рік, №993 за 2015 рік;

- на порушення п.11 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМ України №1141 від 26.10.2011 року, при посвідченні правочину про відчуження нерухомого майна, нотаріусом здійснено пошук відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно лише за адресою об’єкта нерухомого майна, про що свідчить відсутність у справі відповідного витягу з параметрами пошуку за ідентифікаційними даними фізичної особи, наприклад, с/с №08/2014.

За результатами перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_1, на підставі висновків комісії, Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області було видано наказ від 25 вересня 2017 року №467/6 “Про усунення недоліків, виявлених за результатами планової комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1”, згідно із яким позивача було зобов’язано до 02.10.2017 року усунути виявлені під час планової комплексної перевірки порушення та помилки і письмово повідомити Головне територіальне управління юстиції у Львівській області про заходи, які були вжиті по усуненню виявлених порушень та помилок.

Після ознайомлення зі змістом довідки про результати планової комплексної перевірки приватним нотаріусом 29.09.2017 року за №354/01-06 були надані відповідачу письмові пояснення щодо висновків комісії.

У зв’язку з допущенням приватним нотаріусом неодноразових порушень при вчиненні нотаріальних дій, встановлених за результатами планової комплексної перевірки діяльності за період 2014-2017 р.р., у відповідності до пункту 3 частини першої статті 29-1, статті 29-2 Закону України “Про нотаріат”, керуючись підпунктом 4.43 пункту 4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 року №1707/5 (зі змінами), Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області було видано наказ від 05.12.2017 року №615/6 “Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1”.

Листом від 15.12.2017 року №464/01-16, що надійшов на адресу Головного територіального управління юстиції у Львівській області 18.12.2017 року, що підтверджується реєстраційним штампом вхідної кореспонденції, приватним нотаріусом було повідомлено про вжиті заходи по усуненню порушень та недоліків.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про нотаріат”, нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов’язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

На нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Згідно із частиною другою статті 2-1 Закону України “Про нотаріат”, контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року №357/5 затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі Порядок №357/5).

Пунктом 1 Порядку №357/5 визначено, що цей Порядок визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Відповідно до пункту 12 Порядку №357/5 підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Згідно із пунктом 16 Порядку №357/5, графік проведення планових комплексних перевірок організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання ними правил ведення нотаріального діловодства погоджується зі структурним підрозділом Міністерства юстиції, на який покладено повноваження щодо формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері нотаріату (далі - структурний підрозділ Міністерства юстиції), та затверджується начальником головного управління юстиції на рік. Копія погодженого та затвердженого графіка надсилається до структурного підрозділу Міністерства юстиції, а також направляється на адресу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Графік проведення планових комплексних перевірок оприлюднюється шляхом розміщення на сайті головного управління юстиції.

Відповідно до п. 17 Порядку №357/5 особою, відповідальною за проведення перевірки, готуються пропозиції щодо складу комісії, строків та плану проведення перевірки.

За результатами опрацювання пропозицій особа, відповідальна за проведення перевірки, здійснює підготовку доповідної записки, у якій зазначає строки проведення перевірки, склад комісії і складає план проведення перевірки.

До плану проведення перевірки включаються всі питання, що стосуються організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства.

План проведення перевірки розглядається і затверджується відповідно Міністром юстиції (заступником Міністра юстиції згідно з розподілом повноважень), начальником головного управління юстиції (його заступником).

Як передбачено пунктом 31 Порядку №357/5, перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно із пунктом 33 Порядку №357/5, за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п’яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як “добре”, “задовільно”, “незадовільно”.

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Відповідно до п. 35 Порядку №357/5 до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Згідно із пунктом 38 Порядку №357/5, один примірник довідки за результатами перевірки подається начальнику головного управління юстиції, який приймає рішення про способи реалізації висновків та пропозицій за результатами комплексної, цільової, контрольної перевірки, а другий примірник отримують завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась.

За результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п’яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса (пункт 39 Порядку №357/5).

Строк, який надається державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок, визначається у кожному випадку окремо, але не більше одного місяця з дня отримання наказу.

Після закінчення строку, установленого для усунення порушень та помилок, завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, зобов’язані письмово повідомити про заходи, які були вжиті ними для усунення цих порушень і помилок, та надати письмові пояснення, якщо виявлені порушення та помилки усунути неможливо (пункт 41 Порядку №357/5).

Взявши до уваги вище наведене та покази свідка, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ від 05.12.2017 року №615/6 “Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1” прийнятий Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області на підставі, в межах та у спосіб, передбачених Законом України “Про нотаріат” та Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі №813/4547/17 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4

судді ОСОБА_5

ОСОБА_6

Повний текст постанови складено 24 травня 2018 року.