(справа розглянута в порядку письмового провадження)

справа №2а-798/09

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада  2009 року                                                                                       м.Дніпродзержинськ

         Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м.Дніпродзержинська  Дніпропетровської області «про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги» ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними стосовно  перерахунку пенсії. Просить стягнути з  відповідача на її користь недоплачену суму щорічної соціальної державної допомоги до пенсії  за період 2006року - 2008 року в розмірі 4471,20 грн. Також просить суд зобов’язати  відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.            

       В судове засідання позивач з’явився, подав суду заяву згідно якої позов підтримав в повному обсязі, просить розглядати справу в його відсутність в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів.        

         Представник відповідача – ОСОБА_3  в судове засідання з’явилася, просить суд розглядати справу без її участі, не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження, надала свої письмові заперечення проти позову, згідно яких звертає увагу суду на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величину мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни», а лише наявне посилання на підвищення надбавки до пенсії в розмірі, встановленого для учасників війни відповідно. Вказує, що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що дітям війни виплачується підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму. З 01.01.2008 року позивач отримує надбавку до пенсії в розмірі 47 гривень; з 01.04.2008р. - 48,10 гривень; з 01.07.2008 року – 48, 20 гривень; з 01.10.2008 року – 49,80 гривень, тому вважає, що пенсія виплачується вірно, згідно з діючим пенсійним законодавством. Просить відмовити в задоволенні позову.          

             Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, Особа яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

З’ясувавши позиції сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, судом відповідно до вимог ст.86 КАСУ встановлені наступні обставини:

Позивач – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні №71/03 від 26.01.2006 року. Починаючи З 01.01.2008 року позивач отримує надбавку до пенсії в розмірі 47 гривень; з 01.04.2008р. - 48,10 гривень; з 01.07.2008 року – 48, 20 гривень; з 01.10.2008 року – 49,80 гривень, що підтверджується листом УПФ.

Суд вважає встановленим наявність фактів, якими обґрунтовуються вимоги позивача, з  таких мотивів.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_4 - ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

    Відповідно до ст.19 ОСОБА_4 України, органи державної влади та місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Згідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі ОСОБА_4 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та Законами України.

            Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що набрав сили 01 січня 2006 року ( в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. (Щодо зупинення дії на 2006 рік статті 6 додатково див. Закон N 3235-IV від 20.12.2005; щодо відновлення дії статті 6 додатково див. Закон N 3367-IV (3367-15 ) від 19.01.2006 }.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Проте  Згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп 2007 від 09.07.2007року   положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним.

             Згідно п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»  N  107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007, Дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

             Згідно ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  … іншим учасникам війни пенсія підвищується — на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

             Водночас Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у тому числі й пункту 41 розділу ІІ, яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

             Згідно ч.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дітям війни з 22 травня 2008 року встановлено підвищення пенсії  в наступних розмірах :

•   з 22.05.2008 року – 48,10 гривень;

•   з 01.07.2008 року – 48, 20 гривень;

•   з 01.10.2008 року – 49,80 гривень.

Встановленим фактам та обставинам справи відповідають такі правовідносини:

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при визначенні розміру надбавки до пенсії «дітям війни»  застосуванню підлягають частина 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( в редакції до 28.12.2007 року), а не постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав громадян.

Таким чином, суд вважає обґрунтованим і доведеним, що відповідач припустився бездіяльності відносно своєчасного перерахунку та виплати надбавки до пенсії позивачу в розмірі 30  процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.28  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 статті 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви позивач дізналася про її порушені права лише після висвітлення рішеннь Конституційного суду в 2009 році  в засобах масової інформації, після чого вона одразу звернулася до суду. Тому виходячи з вимог ч.3 ст.99 КАСУ, якою передбачено перебіг процесуального строку з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав, суд вважає звернення позивача до суду в строк встановлений КАС України.      

Проте вимоги позивача в частині стягнення з відповідача недоотриманої допомоги  у відповідній сумі - не підлягають задоволенню оскільки в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру допомоги та стане фактичним виконанням судом функцій органів управління пенсійного фонду, що неприпустимо відповідно до принципу поділу державної влади, закріпленому статтею 6 ОСОБА_4 України. Крім того, стягнення вищезазначеної суми судом може створити загрозу невиконання поточних зобов’язань при виконанні рішення суду державною виконавчою службою та утворення заборгованості перед громадянами які перебувають на обліку відповідача і також отримують таку надбавку до пенсії.

Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповної виплати позивачу надбавки до пенсії дітям війни на протязі 2007-2008 років, і керуючись частиною 2 статті II Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає, що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов. Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача, у зв’язку з чим суд не може виконувати обов’язки суб’єктів владних повноважень, покладених на них законом. Право позивача в такому випадку має бути захищене шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої суми за період 2007-2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлена в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі ст.8,19,22 ОСОБА_4 України, Рішення Конституційного суду №6 рп/2007 від 09.07.2007 року , Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»,   керуючись ст. 6,11, 69, 70, 71, 104, 128,159,161, 163 КАСУ України, суд

ПОСТАНОВИВ:            

        Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м.Дніпродзержинська  Дніпропетровської області «про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги» – задовольнити частково.

        Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м.Дніпродзержинська  Дніпропетровської області щодо не вчинення дій по перерахунку та виплаті ОСОБА_2 30 % надбавки до пенсії дітям війни, що дораховуються до загального розміру пенсії і виплачується разом, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

        Зобов'язати Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м.Дніпродзержинська  Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну надбавку до пенсії дітям війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлена в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

         В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня проголошення постанови та поданням після цього апеляційної скарги  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подачі апеляційної скарги в строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

                                       Суддя                                                       Воронко І.А.