ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 року справа №805/475/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Гаврищук Т.Г., при секретарі судового засідання Романченко Г.О., за участю представників позивача Золотухіна Р.М., Єлізарової К.Д., представника відповідача Сенникова А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 р. у справі № 805/475/18-а (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.), яке складено в повному обсязі 28 березня 2018 року у м.Слов'янську, за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкових повідомлень - рішень ,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" (далі - позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - відповідач, апелянт) в якому просив скасувати податкові повідомлення - рішення:

- від 04.10.2017 року № 0000151203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 17598 грн. 93 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000171203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 2633 грн. 20 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000141203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 9879 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000131203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 1478 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб.

В обґрунтування позову зазначали, що що Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введене в дію Рішення РНБО України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Згідно ст.6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО» передбачено звільнення суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Вказує на те, що, оскільки ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» знаходиться на території, де здійснюється антитерористична операція, воно звільнене від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності на час проведення АТО в розумінні зазначеної норми Закону.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив. Податкове повідомлення - рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - від 04.10.2017 року № 0000151203 про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» сплатити штраф у розмірі 17598 грн. 93 коп. з земельного податку з юридичних осіб - скасував.

Податкове повідомлення - рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 04.10.2017 року № 0000171203 про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» сплатити штраф у розмірі 2633 грн. 20 коп. з земельного податку з юридичних осіб - скасував.

Податкове повідомлення - рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 04.10.2017 року № 0000141203 про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» сплатити штраф у розмірі 9879 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб - скасував.

Податкове повідомлення - рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - від 04.10.2017 року № 0000131203 про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» сплатити штраф у розмірі 1478 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб - скасував. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач перебуває на обліку в контролюючому органі, розташованому на території населеного пункту, де проводилась антитерористична операція (м. Краматорськ), яка на даний час триває. А отже, позивач на період проведення антитерористичної операції є звільненим від обов'язків платника єдиного внеску, а також від відповідальності за невиконання обов'язків платника єдиного внеску.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою у якій зазначив, щощо на позивача у справі покладений обов'язок своєчасно та в повному обсязі сплачувати суми податків, зборів та обов'язкових платежів, рішення, які оскаржуються, прийняті по факту встановленого порушення, тому, як вважає відповідач, підстав для їх скасування немає.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначив доводи подібні, викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення та підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Представники позивача у судовому засіданні зазначили, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» зареєстроване в якості юридичної особи, включене до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДРПОУ 00131268), місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Островського, буд. 8 (а.с. 15-20).

ГУ ДФС у Донецькій області 13.09.2017 року здійснена камеральна перевірка своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання по земельному податку за січень-червень 2016 року та січень-червень 2017 року, податкового зобов'язання з орендної плати за землю за січень-червень 2016 року та січень-червень 2017 року ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», на підставі якої складений акт № 273/05-99-12-04/05-581/00131268.

Під час перевірки податковим органом встановлені порушення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»:

- неподання (несвоєчасне подання) податкової звітності з податку або збору (обов'язкового платежу);

- заниження або завищення суми податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях (розрахунках), уточнюючих деклараціях (розрахунках);

- несвоєчасна сплата самостійно визначеного грошового зобов'язання (а.с. 11-14).

На підставі висновків перевірки ГУ ДФС в Донецькій області прийняті податкові повідомлення - рішення:

- від 04.10.2017 року № 0000151203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 17598 грн. 93 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000171203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 2633 грн. 20 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000141203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 9879 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000131203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 1478 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб (а.с. 9-10).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 05.09.2014 року Торгово - промисловою палатою України ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» наданий Сертифікат (висновок) № 2888/05-4 про настання обставин непереборної сили (а.с. 74).

Колегія суддів перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно п. 15.1 Податкового кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 16.1.2 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків.

Таким чином, на позивача у справі покладений обов'язок щодо складання звітності, що стосується обчислення і сплати податків.

Щодо посилань апелянта про порушення норм чинного податкового законодавства щодо порушення строку сплати суми грошового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки, суд апеляційної інстанції відноситься критично.

Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введене в дію рішення РНБО України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочате проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Абзацом 2 статті 1 зазначеного Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням від 02.12.2015 року № 1275-р Кабінет Міністрів України затвердив перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, м. Краматорськ Донецької області віднесене до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Як зазначалось раніше, позивач зареєстрований та здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території м. Краматорська Донецької області.

Відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з абз.1 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На час вирішення справи, Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

Статтею 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідно до сертифікату торгово-промислової палати від 05 вересня 2014, № 2878/05-4, торгово-промислова палата засвідчила настання обставин непереборною сили з 14 квітня 2014 року ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотримання законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів.

Оскільки позивач зареєстрований та здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території м. Краматорська Донецької області - у населеному пункті, на території якого здійснюється антитерористична операція, період проведення антитерористичної операції триває, нормою Закону № 1669, суд дійшов висновку, що позивач звільнений від відповідальності за несвоєчасну сплату за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Суд апеляційної інстанції вважає, що приймаючи спірні рішення;

-від 04.10.2017 року № 0000151203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 17598 грн. 93 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000171203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 2633 грн. 20 коп. з земельного податку з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000141203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 9879 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб;

- від 04.10.2017 року № 0000131203 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 1478 грн. 16 коп. з орендної плати з юридичних осіб, відповідач перевищив межі повноважень, визначених Законами України, та діяв необґрунтовано, чим порушив вимоги ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Суд апеляційної інстанції застосовуючи частину 2 статті 77 КАС України, яка передбачає, що, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, вважає, що з цього приводу податковий орган не надав доказів спростовуючи зазначений факт.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст постанови складений 11 червня 2018 року.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/475/18-а- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/475/18-а- залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття року та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

Т.Г.Гаврищук