Справа № 529/477/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 рокусмт. Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Новак Д.І.,

при секретарі Бурлизі Н.Л.,

з участю прокурора Скиби Є.І.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, інваліда 3 групи , депутата Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -    

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року о 18 год. 01 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного праворушення визнав. При цьому пояснив, що він, знаючи про необхідність подання щорічної декларації до 01 квітня 2018 року, адже це неодноразово роз'яснювалося йому та іншим депутатам головою та секретарем Нелюбівської сільської ради Диканського району, дійсно несвоєчасно, тобто після 01 квітня 2018 року, а саме лише 07 травня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Вказав, що причинами несвоєчасного подання ним декларації були брак часу, невміння користуватися комп'ютером та перебування на лікуванні. Вказав, що дії по декларуванню він здійснював лише у травні 2018 року. Зазначив, що розкаюється у вчиненому та обіцяв в подальшому подібних порушень не допускати.

Прокурор Скиба Є.І. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, адже він, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння та його наслідки, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування (до 01 квітня 2018 року), а саме 07 травня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Незважаючи на часткове заперечення ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення ним вищевказаного адміністративного правопорушення стверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією від 05 червня 2018 року /а.с. 1-8/, в якому викладено обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації та власноручно написаним у протоколі поясненням ОСОБА_1 про те, що він несвоєчасно подав декларацію за 2017 рік у зв'язку із перебуванням на лікуванні та невмінням користуватися комп'ютером;

- письмовим поясненням ОСОБА_1 /а.с. 17/, з якого вбачається, що він, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи неодноразово ознайомленим сільським головою та секретарем про необхідність подання щорічної декларації до 01 квітня 2018 року, несвоєчасно, а саме 07 травня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2017 рік. Причиною несвоєчасного подання декларації був брак часу для отримання інформації про доходи, електронного цифрового підпису та заповнення самої декларації;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 12 листопада 2015 року про визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради та, зокрема депутата ОСОБА_1 /а.с. 14/;

- протоколом допиту голови Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_2 /а.с. 16/ про те, що депутатам цієї сільської ради та, зокрема депутату ОСОБА_1, неодноразово усно та під їх власноручний підпис у лютому-березні 2017 року було роз'яснено їхній обов'язок подачі щорічної декларації за 2017 рік у встановлений законом строк, а саме до 01 квітня 2018 року;

- копією списку депутатів Нелюбівської сільської ради Диканського району, які ознайомлені по питанню отримання електронного цифрового підпису та подання щорічної декларації за минулий рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції до 01 квітня наступного року /а.с. 15/, з якого вбачається, що депутат ОСОБА_1 був ознайомлений щодо необхідності подання щорічної декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року під власноручний підпис ще 23 лютого 2017 року;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 07 березня 2018 року "Про подання декларації за 2017 рік посадовими особами місцевого самоврядування та депутатами сільської ради" /а.с. 15/;

- протоколом огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 08 травня 2018 року /а.с. 20/ та щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, поданою депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 /а.с. 24-29/, з яких вбачається, що в ході огляду було виявлено та вилучено щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, подану депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 07 травня 2018 року о 18 год. 01 хв.;

- постановою про закриття кримінального провадження від 22 травня 2018 року /а.с. 21-22/, з якої вбачається, що кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 366-1 КК України було закрито у зв'язку із відсутністю у його діях складу вказаного злочину з вказівкою на те, у його діях по несвоєчасній подачі декларації без поважних причин вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема депутати місцевих рад, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вищевказаного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавець, зокрема депутатам місцевих рад, ставить вимогу щодо щорічного фінансового звітування, для виконання якої надається строк у 3 місяці, що є достатнім строком для відповідального та своєчасного внесення до електронної декларації інформації, яка вже відома станом на 01 січня наступного року, за який потрібно звітувати і особа не підлягає відповідальності за несвоєчасне подання декларації лише у тому випадку, коли були наявні для цього дійсно поважні причини.

Проаналізувавши вищевказані правові норми та дослідивши матеріали справи приходжу до висновку про необгрунтованість та безпідставність твердження ОСОБА_1 про те, що він несвоєчасно подав декларацію за 2017 рік з поважних причин, якими на його думку являються перебування на лікуванні, невміння користуватися комп'ютером та брак часу.

З наявного у матеріалах справи повідомлення Диканської центральної районної лікарні вбачається, що ОСОБА_1 звертався в поліклінічне відділення з приводу оформлення посильного листа на медико-соціальну комісію з приводу закінчення терміну інвалідності 03 січня 2018 року, 09 січня 2018 року та 10 січня 2018 року. Згідно вказаного повідомлення у період часу з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року ОСОБА_1 на амбулаторному та стаціонарному лікуванні у Диканській центральній районній лікарні не перебував. Будь-яких документів, які б підтверджували факт перебування на тривалому лікуванні чи наявність тяжкої хвороби, яка б перешкоджала вчасному поданню декларації, ОСОБА_1 суду не було надано.

Враховуючи те, що для вчасного подання декларації за 2017 рік ОСОБА_1 мав достатньо часу, а саме 3 місяці, тобто він мав час та можливість отримати інформацію про доходи, електронний цифровий підпис, заповнити декларацію та у разі необхідності звернутися за допомогою для заповнення та подачі декларації до інших більш обізнаних осіб, зокрема працівників та депутатів Нелюбівської сільської ради Диканського району, чого не зробив через байдуже ставлення до виконання передбаченого законом обов'язку вчасного подання декларацій, вважаю необгрунтованими та безпідставними твердження ОСОБА_1 про те, що брак часу та невміння користуватися комп'ютером є поважними причинами несвоєчасного подання декларації.

Дослідивши матеріали справи та наявні докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що ОСОБА_1, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи обізнаним про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 3 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже брак часу та невміння користуватися комп'ютером не являються обставинами, які не залежали від його волі та об'єктивно перешкоджали йому в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року о 18 год. 01 хв., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Вищевказані обставини в їх сукупності свідчать про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, пов'язаним з корупцією, тяжкість якого обумовлена ступенем недовіри суспільства до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у разі недотримання ними вимог законодавства щодо фінансового контролю, приходжу до висновку про відсутність підстав для визнання такого правопорушення малозначним та вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП з накладенням на нього адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, які пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 є його каяття, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, являється пенсіонером та інвалідом 3 групи . Обтяжуючі обставини відсутні.

З урахуванням вказаного вище, обставин вчинення правопорушення, даних про особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, розкаявся у вчиненому, є пенсіонером та інвалідом 3 групи , враховуючи його матеріальний стан, приходжу до висновку, що за вчинене до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу в доход держави згідно санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, що буде необхідним для перевиховання правопорушника та недопущення вчинення ним подібних дій в подальшому, зі стягненням із правопорушника судового збору за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення у відповідності до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 ч. 1 ЗУ "Про запобігання корупції", ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 33, 172-6 ч. 1, 280, 283, 284 ч. 1 п. 1, 285, 287, 289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п'ятдесят/ грн. 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 1 700 /одна тисяча сімсот/ грн. 00 коп.

Стягти з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в доход держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Диканський районний суд.

Суддя Диканського районного суду ОСОБА_3