Справа № 2а -2828/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2009 року м. Нікополь
Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді Зуєвої В.І.
при секретарі Снєгульській В.М.
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дій неправомірними, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та стягнення 9910,00 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міськради та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати щомісячної допомоги на дитину до досягнення нею трьох років, стягнути з управління 9910,00 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 02.05.2006 року вона народила дитину ОСОБА_2, в зв’язку з чим знаходилась у відпустці по догляду за дитиною. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» їй виплачується щомісячна допомога по догляду за дитиною, але не в тому розмірі, який передбачено Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6рп/2007. В зв’язку з тим, що їй нараховували та виплачували з січня 2007 року по грудень 2008 року допомогу в розмірі менше, ніж передбачено законом, неправомірними діями відповідача вона недоотримала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 9910,00 грн. Її звернення для вирішення даної проблеми безпосередньо до відповідача результату не дало, тому вона змушена звернутися до суду.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день розгляду справи повідомлявся належним чином, в заяві просить розглянути справу без його участі, проти позову надав письмові заперечення, посилаючись на те, що управління в 2007 році виплачувало допомогу згідно обсягу бюджетних асигнувань на виплату державної допомоги, нараховувати і сплачувати в розмірі, що просить позивач не має можливості, так як відсутні відповідні бюджетні асигнування. В 2008 році виплати допомоги позивачу проводились відповідно до чинного законодавства, а тому вимоги позивача є безпідставними.
Вислухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов на підставі ст.ст. 3, 19, 46, 147, 152 Конституції України, Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, ст.ст. 1,13,69 Закону України «Про Конституційний суд України», ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V, Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI підлягає частковому задоволенню.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач 02.05.2006 року народила дитину ОСОБА_2, в зв’язку з чим знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (а.с. 4). Вона є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-ХІІ (далі за текстом - Закон України №2811-ХІІ) і їй призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2007 року (а.с. 6).
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України №2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про державний бюджет України на 2007» (далі за текстом - Закон України №489-V).
Статтею 56 Закону України №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434,00 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Відповідно довідки відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 здійснював за липень 2007р. – грудень 2007р. у розмірі, що значно менше ніж встановлено статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати допомоги, так як згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов’язковими до виконання.
Таким чином, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у меншому розмірі ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону України №2811-ХІІ.
Вимоги позивача щодо неправомірності призначення, нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році не підлягають задоволенню з тих підстав, що Законом України «Про державний бюджету країни на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107-VІ було внесено зміни до частини першої статті15 Закону України № 2811-ХІІ в частині встановлення розміру вказаної допомоги і ця норма не визнана неконституційною окремим рішенням органу конституційного контролю. Посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 є безпідставним, адже зазначене рішення поширюється тільки на Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Судом встановлено, що позивач не пропустила строк для звернення з адміністративним позовом, так як вона дізналась про порушення свого права із ЗМІ у 2009 р. та отримала відмову відповідача у липні 2009р.
Керуючись ст. ст. 99, 159, ч.3 ст. 160, 163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року протиправною.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради зробити ОСОБА_1 перерахунок фактично отриманої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року з урахуванням встановлених статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити не донараховані суми щомісячної допомоги.
В останній частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі.
Суддя: