Справа №  2 – а –  5534/09

                                                                           П О С Т А Н О В А

                                                                       ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

                       23  грудня    2009 року.   Амвросіївський районний суд Донецької області

                                          у  складі:  головуючої            -            судді  Ладе В.Р.,

                                                        при секретарі            -                        Бачуріній М.В.,

                                            за  участю позивача             -                        ОСОБА_1,

                                           представника відповідача     -                       М»ясникова А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду м. Амвросіївка адміністративний позов   ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України та стягнення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

                                                                          В С Т А Н О В И В:              

07 грудня 2009 року позивачка ОСОБА_1  звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України та стягнення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просить  визнати неправомірною діяльність  управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі  щодо ненарахування  та невиплати щомісячної доплати до пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, зобов»язати відповідача  нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, починаючи з 01.01.2009 року по теперішній час, зобов»язати відповідача надалі  здійснювати  нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком.   На обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-6 від 18.11.2004 року  вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до дітей війни і має право на одержання  соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком щомісячно, але відповідач не виплачує цю допомогу, порушуючи її права.

Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Але рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року   та  від 22 травня 2008 року   ці положення Законів України «Про державний бюджет України» визнані неконституційними, оскільки  відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені  або скасовані іншими нормативно правовими актами. Згідно з ч. 2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані  діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається  звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, вважає позивачка, невиплата їй соціальної допомоги, яка передбачена ст. .6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  є протиправною і такою, що суперечить  Конституції та законам України. Зважаючи на прожитковий мінімум, затверджений Законами України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, позивач вважає, що їй  станом  на  грудень 2009 року недоплачена сума 1 095 гр. 60 коп., просить зобов»язати відповідача  нарахувати та виплатити   їй  кошти з 01.01.2009 року по день  ухвалення рішення  по справі.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, уточнила їх, просить визнати неправомірною  бездіяльність відповідача щодо порушення ним вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»,  не нарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії,  просить зобов»язати відповідача здійснити їй такі нарахування та виплату щомісячно, починаючи з 01.01.2009 року по день ухвалення рішення у справі, а також зобов»язати відповідача надалі  нараховувати та виплачувати таку доплату до пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи, що  жодним нормативно-правовим актом  не встановлений обов»язок  органів Пенсійного фонду України здійснювати виплату соціальної допомоги дітям війни. Згідно п. 5 ст. 18 ЗУ «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися  до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів  та не підлягають вилученню  з Пенсійного фонду або Накопичувального фонду, і не можуть використовуватися  не цілі, не передбачені цим законом. До того ж відсутні кошти  і джерела здійснення виплат  та порядок обчислення  такого підвищення до пенсії.

Представник відповідача також зауважив, що  законодавством не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність  на підставі нормативно-правового акту, який було визнано в подальшому неконституційним. Натомність, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною  вказівкою нового  нормативного акту   може поширювати свої дії на відповідні правовідносини.  Ані рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22 травня 2008 року, ані іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Для врегулювання ситуації  28.05.2008 року Кабінетом  Міністрів України  була прийнята Постанова № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання чи  державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гр., з 01 липня - 48,20 гр., та з 01 жовтня - 49,80 гр.    

Просить відмовити позивачці в її позові.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши надані  докази, вважає, що  позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. До цього висновку суд дійшов  з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка  ОСОБА_1 відноситься до категорії «діти війни», це підтверджується довідкою Амвросіївського управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від  18 листопада  2004 року № 2195 - 1V дітям війни  пенсії або щомісячне  довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,  підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Дію цієї статті  було зупинено на 2006 рік згідно із законом № 3235 – 1V від 20 грудня 2005 року . Зупинення цієї норми не було визнано неконституційним.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  дія ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  була зупинена на 2007 рік. Але рішенням Конституційного Суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції, серед інших і положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до вимог ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року  № 422/96-ВР у разі, якщо ці акти або окремі їх положення  визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними  і втрачають чинність від дня прийняття  Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

 Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод і інтересів.

З вимогою про виплату недоотриманої щомісячної доплати  до пенсії  за 2009 рік позивачка звернулася до суду 07 грудня 2009 року, тому строк позовної давності для звернення до суду нею не пропущений.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначені основи соціального захисту  дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону  передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до  Закону «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, статтею 6 цього Закону  після внесення змін передбачалося, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10 – рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п. 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  та «Про внесення змін  до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Що стосується позовних вимог по день ухвалення рішення  у справі, суд розцінює цю вимогу, як вимогу здійснити нарахування  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року по день ухвалення рішення у справі, тобто до 23 грудня 2009 року, що підтвердив в судовому засіданні позивач,   оскільки в межах адміністративного судочинства  України захисту підлягає  порушене право позивача, і суд не може встановити обов"язки  на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть  бути в подальшому припинені або змінені в бік зменшення  шляхом внесення змін до закону.

Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 835-У1  не вносилися зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  В ст. 71 зазначеного Закону вказано про надання права Кабінету  Міністрів  України  в 2009 році встановлювати розміри  соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530, зокрема, п. 8 цієї постанови, що вказує, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви  нацистських переслідувань"),  до пенсії або  щомісячного  довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гр., з 01 липня - 48,2 гр., з 01 жовтня - 49,8 гр., оскільки саме п. 8 цієї постанови  визнаний незаконним  постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2009 року № 2/385, що набула чинності.

Стосовно позовних вимог  позивача про зобов»язання  відповідача  в подальшому  здійснювати  виплату допомоги, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  суд вважає, що в цій частині позову необхідно відмовити, оскільки в межах адміністративного судочинства  України захисту підлягає  порушене право позивача. Внаслідок чого зобов»язання відповідача  в подальшому здійснювати виплату допомоги, як дитині війни, розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов»язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені або змінені в бік зменшення  шляхом внесення змін до закону.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади, органи місцевого  самоврядування, їхні посадові особи повинні  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд не може погодитися з посиланням відповідача на те, що органи Пенсійного фонду України  не повинні виплачувати зазначене підвищення, оскільки це спростовується їхніми функціями та повноваженнями, а також тим, що виплата підвищення здійснюється саме до пенсії позивача, а не окремим видом виплат.

Визначення мінімального розміру пенсій за віком встановлено ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Суд не приймає посилання відповідача про те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком,  визначений законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», застосовується лише при визначенні розміру пенсій, призначених за цим законом. З огляду на принцип законності, закріплений ст. 9 КАС України, де ч. 7 вказує, що в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачки,  саме в частині зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично виплачених сум підвищення за період з 01.01.2009 року по  23 грудня 2009 року.

Решту позовних вимог  залишити без задоволення.

На підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  від 18.11.2004 року, рішень Конституційного Суду України від  09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 2,11,17,18, 87, 99, 100, 102, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167  та 186 КАС України, суд

                                                             П О С Т А Н О В И В:      

Позовні вимоги ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі  та зобов»язання  здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 року по день ухвалення рішення у справі  задовольнити   ч а с т к о в о .

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі  щодо нарахування та виплати місячного  підвищення до пенсії  ОСОБА_1  з 01.01.2009 року  по  23 грудня 2009 року у менших розмірах, ніж 30% мінімальної пенсії за віком.

З о б о в » я з а т и   управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  Донецької області  з д і й с н и т и    нарахування  та виплату  ОСОБА_1    підвищення до пенсії в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період  з   01 січня  2009 року по 23 грудня 2009 року, виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону  України  «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.

В решті позовних вимог  ОСОБА_1  відмовити.

Постанова набирає чинності  після закінчення строку  подання заяви на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,  набирає чинності після закінчення  апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до  Донецького апеляційного адміністративного суду  через Амвросіївський районний суд.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти  днів після її проголошення. Апеляційна скарга  подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                                        Суддя: