С права № 2а-1115/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 жовтня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Пастернак І. А.
cекретаря: Боднар М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу заадміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1951 грн. 57 коп. за період з жовтня 2007 року по грудень 2007 року та з 22.05.2008 ро
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом доУправління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1951 грн. 57 коп. за період з жовтня 2007 року по грудень 2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року, стягнення витрат по сплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп..
Позовні вимоги мотивувала тим, що 02.08.2007 року у неї народився син ОСОБА_2 та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
30.04.2009 року та 09.09.2009 року позивачка подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просила позов задоволити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА в судове засідання не з”явився, попередньо подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позовну заяву, яким просив в задоволенні позову відмовити виходячи з наступного.
Позовні вимоги за 2007 рік, які викладені позивачкою ОСОБА_1 не підлягають до задоволення, оскільки, нею пропущено строк звернення до суду, який визначено в один рік статтею 99 КАС України та наполягає на застосуванні строку звернення до суду. В цій частині позову, згідно статті 100 КАС України, просив в задоволенні відмовити .
Вимоги позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, за 2008 рік задоволенню не підлягають, оскільки Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір”ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ № 072037 від 11.08.2007 року (а.с.8) та фактично здійснює догляд за ним.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набрав чинності з 01.01.2002 року ст.15 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
19.12.2006 року прийнятий Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01.01.2007 року. Пунктом 14 ст.71 зазначеного закону зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Так, з довідок Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА№ 61,62 від 13.02.2009 року(а.с.5,6) вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 11.10.2007 року та виплачувалась в таких розмірах: за жовтень 2007 року — 91.08 грн., за листопад 2007 року — 140.05 грн., за грудень 2007 року — 144.10 грн., відповідно до ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та з врахуванням проведеної індексації, за січень 2008 року — 144.10 грн., за лютий 2008 року — 144.10 грн., за березень 2008 року — 144.10 грн., за квітень 2008 року — 144.10 грн., за травень 2008 року — 144.10 грн., за червень 2008 року — 144.10 грн., за липень 2008 року — 144.10 грн., за серпень 2008 року — 9.30 грн. відповідно до ст.15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги»(а.с.5,6).
Як вбачається з відповіді та довідокУправління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА, адресованих позивачці ОСОБА_1 від 13.02.2009 року(а.с.5-7), саме тоді позивачка дізналася про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а тому суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку у розмірі встановленому для дітей віком до шести років у період з 11.10.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимоги позивачки про визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати їй допомоги по догляду за дитиною у період з 22.05.2008 року до 31.07.2008 рокув в повному розмірі та зобов’язання провести нарахування і виплату вказаної допомоги в повному обсязі за цей період, то у відповідності до п.23 розілу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, тобто є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що підтверджується Довідкою № 101 від 30.04.2009 року, а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом у період з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року.
Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 11.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” та в період з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Для покладення на Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА обов”язку із нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, необхідно встановити факт неправомірності дій вказаного органу по невиплаті такої допомоги. Враховуючи, що Управлінням праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача неправомірними.
Не підлягає до задоволення вимога про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 1951 грн. 57 коп., оскільки, суд не є органом з призначення та виплати соціальних допомог, а тому, не може визначати її розмір і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.
Стягнути з бюджету Тисменицької РДА на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат.
Оцінюючи вище наведене, суд вважає позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.ст. 11, 99, 100, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 11.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Стягнути з бюджету Тисменицької РДА на користь ОСОБА_1(місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) 3 грн. 40 коп. судових витрат.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Пастернак І. А.