С права № 2а-2532/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Пастернак І. А.
cекретаря: Боднар М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 999 грн. 50 коп. за період з 01.09.2007 року по 01.07.2009 року, відшкодування витрат за надання правової допомоги в розмірі 300 грн. 00 коп. та послуг банку в розмірі 10 грн. 00 коп., відшкодування судових витрат в розмірі 95 грн. 00 коп. та послуг банку в розмірі 5 грн. 00 коп.,–
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 999 грн. 50 коп. за період з 01.09.2007 року по 01.07.2009 року, відшкодування витрат за надання правової допомоги в розмірі 300 грн. 00 коп. та послуг банку в розмірі 10 грн. 00 коп., відшкодування судових витрат в розмірі 95 грн. 00 коп. та послуг банку в розмірі 5 грн. 00 коп..
Позовну заяву мотивувала тим, що 03.07.2007 року у неї народилася дочка ОСОБА_2 та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовомі засіданні позивачка позовні вимоги підтримала з мотивів викладених в позовній заяві, провила позов задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заперечив проти позовних вимог повністю з наступних підстав.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Вважає, що позовні вимоги за 2007 рік, які викладені позивачкою ОСОБА_1 не підлягають до задоволення, оскільки, нею пропущено строк звернення до суду, який визначено в один рік статтею 99 КАС України та наполягає на застосуванні строку звернення до суду. В цій частині позову, згідно статті 100 КАС України, просив в задоволенні відмовити.
Вимоги позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, за 2008, 2009 роки задоволенню не підлягають, оскільки Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір”ю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ №071673 від 10.07.2007 року (а.с.13) та фактично здійснює догляд за нею.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набрав чинності з 01.01.2002 року ст.15 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
19.12.2006 року прийнятий Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01.01.2007 року. Пунктом 14 ст.71 зазначеного закону зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Так, з довідки Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 5670 від 21.07.2009 року(а.с.16) вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 21.09.2007 року та виплачувалась в таких розмірах: за вересень 2007 року — 34.95 грн., за жовтень 2007 року — 104.85 грн., за листопад 2007 року — 107.73 грн., за грудень 2007 року — 110.88 грн., відповідно до ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та з врахуванням проведеної індексації, за січень 2008 року — 130.00 грн., за лютий 2008 року — 130.00 грн., за березень 2008 року — 130.00 грн., за квітень 2008 року — 130.00 грн., за травень 2008 року — 130.00 грн., за червень 2008 року — 130.00 грн., за липень 2008 року — 130.00 грн., за серпень 2008 року — 130.00 грн., за вересень 2008 року — 130.00 грн., за жовтень 2008 року — 130.00 грн., за листопад 2008 року — 130.00 грн., за грудень 2008 року — 130.00 грн., за січень 2009 року — 130.00 грн., за лютий 2009 року — 130.00 грн., за березень 2009 року — 130.00 грн., за квітень 2009 року — 130.00 грн., за травень 2009 року — 130.00 грн., за червень 2009 року — 130.00 грн. відповідно до ст.15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги»(а.с.16).
Як вбачається з відповідіУправління праці та соціального захисту населення міськвиконкому, адресованої позивачці ОСОБА_1 від 22.07.2009 року за № Г/2265 (а.с.15), саме тоді позивачка дізналася про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а тому суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку у розмірі встановленому для дітей віком до шести років у період з 21.09.2007 року по 31.12.2007 року.
Позивачка ставить перед судом вимогу про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Проте, на 2008, 2009 роки дане положення є не чинним, оскільки, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України, зміни до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, які внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року не визнано не конституційними, а отже до застосування підлягає ст.15 та п. 3 Розділу VIІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” із внесеними змінами від 28.12.2007 року.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" цього ж закону передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Пунктом 2 розділу VIII "Прикінцеві положення" зобов”язано Кабінет Міністрів України у шестимісячний строк з дня опублікування цого Закону розробити і затвердити порядок призначення та виплати державної допомоги сім”ям з дітьми. У зв”язку з чим Кабінетом Міністрів України було внесено зміни в Постанову Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення та виплати державної допомоги сім”ям з дітьми”№ 1751 від 27.12.2001, якими передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім”ї та декларація про доходи та майновий стан.
Як було встановлено в судовому засіданні позивачка не зверталась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як це передбачено чинним Законодавством, а тому допомога їй виплачувалась в мінімальному розмірі
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Однак, в судовому засіданні позивачка суду пояснила, що до вагітності і пологів офіційно не працювала, тобто не є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому немає права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем за період з 01.01.2008 року по даний час правомірно проводилось нарахування і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і в задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2008 року по даний час слід відмовити.
Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 21.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Для покладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради обов”язку із нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною, необхідно встановити факт неправомірності дій вказаного органу по невиплаті такої допомоги. Враховуючи, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача неправомірними.
Не підлягає до задоволення вимога про стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 999 грн. 50 коп. , оскільки, суд не є органом з призначення та виплати соціальних допомог, а тому, не може визначати її розмір і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.
Стягнути з місцевого бюджету міста Івано-Франківська на користь ОСОБА_1 3 00 грн. 00 коп. за надання правової допомоги.
Стягнути з місцевого бюджету міста Івано-Франківська на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат.
Оцінюючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, ст.ст. 56, 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.ст. 11, 99, 100, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 21.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Стягнути з місцевого бюджету міста Івано-Франківська на користь ОСОБА_1(місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) 3 00 грн. 00 коп. за надання правової допомоги та 3 грн. 40 коп. судових витрат.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Пастернак І. А.