С права № 2а-1541/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Пастернак І. А.
секретарів Боднар М.М., Дроник М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу запозовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов”язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” до рівня не менше від прожиткового мінімуму та виплатити 5061 грн., –
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов”язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” до рівня не менше від прожиткового мінімуму та виплатити 5061 грн..
Позовні вимоги мотивувала тим, що 05.02.2008 року у неї народилася дочка ОСОБА_2(Роксолана) Володимирівна та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві, просила позов задоволити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заперечив проти позовних вимог повністю з наступних підстав.
Вимоги позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, за 2008, 2009 роки задоволенню не підлягають, оскільки Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір”ю малолітньої дочки ОСОБА_2 (Роксолани) Володимирівни, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження А НОМЕР_1 від 17.03.2008 року (а.с.5) та фактично здійснює догляд за нею.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набрав чинності з 01.01.2002 року ст.15 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України, зміни до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, які внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року не визнано не конституційними, а отже до застосування підлягає ст.15 та п. 3 Розділу VIІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” із внесеними змінами від 28.12.2007 року.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" цього ж закону передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Пунктом 2 розділу VIII "Прикінцеві положення" зобов”язано Кабінет Міністрів України у шестимісячний строк з дня опублікування цього Закону розробити і затвердити порядок призначення та виплати державної допомоги сім”ям з дітьми. У зв”язку з чим Кабінетом Міністрів України було внесено зміни в Постанову Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення та виплати державної допомоги сім”ям з дітьми”№ 1751 від 27.12.2001, якими передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім”ї та декларація про доходи та майновий стан.
Так, з довідки Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 1923 від 03.04.2009 року(а.с.11) вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 24.03.2008 року та виплачувалась в таких розмірах: за березень 2008 року — 33.55 грн., за квітень 2008 року — 130.00 грн., за травень 2008 року — 130.00 грн., за червень 2008 року — 130.00 грн., за липень 2008 року — 130.00 грн., за серпень 2008 року — 130.00 грн., за вересень 2008 року — 130.00 грн., за жовтень 2008 року — 130.00 грн., за листопад 2008 року — 130.00 грн., за грудень 2008 року — 130.00грн., за січень 2009 року — 130.00 грн., за лютий 2009 року — 130.00 грн., за березень 2009 року — 130.00 грн. відповідно до ст.15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги»(а.с.11).
Як було встановлено в судовому засіданні та вбачається з довідки Упраління праці та соціального захисту населення виконачого комітету Івано-Франківської міської ради № 1923 від 03.04.2009 року позивачка не зверталась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі більшому від мінімального, а тому допомога їй була призначена та виплачувалась в мінімальному розмірі.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд. П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, тобто є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що підтверджується Витягом з наказу № 45-К від 24.03.2008 року, а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 (Роксоланою) Володимирівною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 17.11.2009 року.
Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 17.11.2009 року у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Для покладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради обов”язку із нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, необхідно встановити факт неправомірності дій вказаного органу по невиплаті такої допомоги. Враховуючи, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача неправомірними.
Не підлягає до задоволення вимога про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 5016 грн., оскільки, суд не є органом з призначення та виплати соціальних допомог, а тому, не може визначати її розмір і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.
Про застосування строку звернення до суду, як підстави для відмови в позові в порядку ст. 100 КАС України, сторони не заявляли.
Оцінюючи вище наведене, суд приходить до переконання, що адміністративний позов є обгрунтованим та таким, що підлягає до часткового задоволення.
Керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” , Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.ст. 11, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 17.11.2009 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Пастернак І. А.