С права № 2а-1529/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Пастернак І. А.
cекретаря: Боднар М.М.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу заадміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов”язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дітьми до трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років, зобов”язання виплатити недоплачені кошти в розмірі 14927 грн. 68 коп. станом на 01.04.2009 року відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, –
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом доУправління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов”язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дітьми до трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років, зобов”язання виплатити недоплачені кошти в розмірі 14927 грн. 68 коп. станом на 01.04.2009 року відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Позовні вимоги мотивувала тим, що 16.06.2007 року у неї народилася дочка ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
09.10.2009 року позивачка подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просила позов задоволити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заперечив проти позовних вимог повністю з наступних підстав.
Статтями 5, 13 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції чинній у 2007 році призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом, особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, органами праці та соціального захисту населення не передбачено. Призначення та виплата допомоги проводилось відповідно до постанови КМУ від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та постанови КМУ від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми» в розмірах встановлених цими постановами.
Вимоги позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, за 2008, 2009 роки задоволенню не підлягають, оскільки Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір”ю малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ № 071683 від 11.07.2007 року (а.с.7), малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ № 071684 від 11.07.2007 року (а.с.8) та фактично здійснює догляд за ними.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набрав чинності з 01.01.2002 року ст.15 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
19.12.2006 року прийнятий Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01.01.2007 року. Пунктом 14 ст.71 зазначеного закону зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Так, з довідки Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 1823 від 01.04.2009 року(а.с.10) вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 03.09.2007 року та виплачувалась в таких розмірах: за вересень 2007 року — 240.86 грн., за жовтень 2007 року — 261.28 грн., за листопад 2007 року — 261.28 грн., за грудень 2007 року — 261.28 грн., відповідно до ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та з врахуванням проведеної індексації, за січень 2008 року — 261.28 грн., за лютий 2008 року — 261.28 грн., за березень 2008 року — 261.28 грн., за квітень 2008 року — 261.28 грн., за травень 2008 року — 261.28 грн., за червень 2008 року — 261.28 грн., за липень 2008 року — 261.28 грн., за серпень 2008 року — 261.28 грн., за вересень 2008 року — 261.28 грн., за жовтень 2008 року — 261.28 грн., за листопад 2008 року — 261.28 грн., за грудень 2008 року — 261.28 грн., за січень 2009 року — 261.28 грн., за лютий 2009 року — 261.28 грн., за березень 2009 року — 261.28 грн. відповідно до ст.15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги»(а.с.10).
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому для дітей віком до шести років у період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимоги позивачки про визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати їй допомоги по догляду за дітьми у період з 01.01.2008 року до досягнення ними трирічного віку в повному розмірі та зобов’язання провести нарахування і виплату вказаної допомоги в повному обсязі за цей період, то у відповідності до п.23 розілу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є застрахованою особою, що підтверджується Свідоцтвом про сплату єдиного податку Серія Д №297015 від 20.12.2006 року та Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серія В02 №600822 від 13.02.2004 року, а тому має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до досягнення ними трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 25.11.2009 року.
Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до досягнення ними трирічного віку в період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” та в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 25.11.2009 року у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Для покладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради обов”язку із нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, необхідно встановити факт неправомірності дій вказаного органу по невиплаті такої допомоги. Враховуючи, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача неправомірними.
Не підлягає до задоволення вимога про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дітьми в розмірі 14927 грн. 68 коп. , оскільки, суд не є органом з призначення та виплати соціальних допомог, а тому, не може визначати її розмір і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.
Щодо вимоги позивачки про зобов”язання відповідача виплачувати допомогу в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, вставновленого для дітей віком до трьох років до досягнення дитиною трирічного віку, то дана вимога не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб”єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином є неможливим зобов”язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки, відсутні факти порушення прав позивачки в майбутньому.
Оцінюючи вище наведене, суд вважає позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.ст. 11, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку в період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 25.11.2009 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 25.11.2009 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Пастернак І. А.