С права № 2а-1626/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Пастернак І. А.
cекретаря: Боднар М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі — 2845 грн.10 коп., за 2009 рік — 2064 грн. 50 коп., зобов”язання призначити та виплачувати щомісячно допомогу по догляду дитини до трирічного віку з 01.01.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років до закінчення строку виплати передбаченого законом, –
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі — 2845 грн.10 коп., за 2009 рік — 2064 грн. 50 коп., зобов”язання призначити та виплачувати щомісячно допомогу по догляду дитини до трирічного віку з 01.01.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років до закінчення строку виплати передбаченого законом.
Позовні вимоги мотивувала тим, що 18.05.2005 року у неї народився син ОСОБА_2, 21.06.2006 року — ОСОБА_3 та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
28.09.2009 року позивачка подала до суду заяву про уточнення позовних вимог, якою просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов”язати здійснити перерахунок та виплатити недоотриману допомогу по догляду за дітьми в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в період з квітня 2007 року по червень 2009 року.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просила позов задоволити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заперечив проти позовних вимог повністю з наступних підстав.
Статтями 5, 13 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції чинній у 2007 році призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом, особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, органами праці та соціального захисту населення не передбачено. Призначення та виплата допомоги проводилось відповідно до постанови КМУ від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та постанови КМУ від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми» в розмірах встановлених цими постановами.
Вимоги позивачки про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, за 2008, 2009 роки задоволенню не підлягають, оскільки Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір”ю малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ № 009517 від 25.05.2005 року (а.с.46), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НМ № 042171 від 01.07.2006 року (а.с.16) та фактично здійснює догляд за ними.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набрав чинності з 01.01.2002 року ст.15 було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
19.12.2006 року прийнятий Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01.01.2007 року. Пунктом 14 ст.71 зазначеного закону зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Так, з довідки Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 5459 (а.с.43) вбачається, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 01.04.2007 року та виплачувалась в таких розмірах: за квітень 2007 року — 258.06 грн., за травень 2007 року — 258.06 грн., за червень 2007 року — 258.06 грн., за липень 2007 року — 258.06 грн., за серпень 2007 року — 265.29 грн., за вересень 2007 року — 268.90 грн., за жовтень 2007 року — 176.28 грн., за листопад 2007 року — 188.97 грн., за грудень 2007 року — 194.44 грн., відповідно до ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та з врахуванням проведеної індексації, за січень 2008 року — 176.28 грн., за лютий 2008 року — 245.02 грн., за березень 2008 року — 288.20 грн., за квітень 2008 року — 288.20 грн., за травень 2008 року — 227.77 грн., за червень 2008 року — 144.10 грн., за липень 2008 року — 144.10 грн., за серпень 2008 року — 144.10 грн., за вересень 2008 року — 144.10 грн., за жовтень 2008 року — 144.10 грн., за листопад 2008 року — 144.10 грн., за грудень 2008 року — 144.10 грн., за січень 2009 року — 144.10 грн., за лютий 2009 року — 144.10 грн., за березень 2009 року — 144.10 грн., за квітень 2009 року — 144.10 грн., за травень 2009 року — 144.10 грн., за червень 2009 року — 100.87 грн., відповідно до ст.15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги»(а.с.43).
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому для дітей віком до шести років у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимоги позивачки про визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати їй допомоги по догляду за дітьми у період з 01.01.2008 року до досягнення ними трирічного віку в повному розмірі та зобов’язання провести нарахування і виплату вказаної допомоги в повному обсязі за цей період, то у відповідності до п.23 розілу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, тобто є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що підтверджується Наказом № 62-В від 21.07.2005 року(а.с.44), Наказом № 83-В від 28.08.2006 року(а.с.45), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 21.06.2009 року.
Для покладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради обов”язку із нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, необхідно встановити факт неправомірності дій вказаного органу по невиплаті такої допомоги. Враховуючи, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача неправомірними.
Оцінюючи вище наведене, суд вважає позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 55, 152, 154 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в період з 01.01.2009 року по 21.06.2009 року в розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Пастернак І. А.