ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3300/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2018 року у справі № 348/2348/17 (рішення ухвалено в м. Надвірна, головуючий суддя - Грещук Р.П., повний текст рішення виготовлено 22.03.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 15.11.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 29.11.2017 просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо не перерахунку йому пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2324/108/05/8-17 з врахуванням надбавок та премії з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України,а саме : посадового окладу - 2800 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн; надбавка за стаж служби 50% - (1920 грн); надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премії - 70% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року без обмежень.

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2018 року задоволено повністю адміністративний позов. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за особливо важливі завдання та премії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу 2800 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 2000 грн, надбавки за стаж служби 50% (1920 грн), надбавки за особливо важливі завдання - 50% , премії - 70% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 без обмежень.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області направлено до управління довідку від 30.06.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Згідно наданої довідки в розмір грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад - 2800 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 1920 грн.; премія (3,31%) - 222,43 грн. Проте, інші види грошового забезпечення, що позивач згадує в позові, до даної довідки не включені. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області категорично не погоджується із надбавками та розміром премії, визначеними собі позивачем.

Позивач на апеляційну скаргу подав відзив, у якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю - доповідача, здійснивши перевірку підстав для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007.

Позивач звільнений з посади в.о. начальника ІТТ Надвірнянського РВ УМВС України в Івано-Франківській області в спеціальному званні майор міліції.

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку його пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та ст. ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із запитом про надання довідки про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, встановленого у постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», де визначено всі види грошового забезпечення поліцейських.

Згідно відповіді Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області видно, що грошове забезпечення для поліцейських змінено, а саме: оклад за спеціальним званням підполковник поліції становить 2000 гривень; посадовий оклад за посадою - 2800 гривень; надбавка за стаж служби 50% - 1920 гривень премія 3,31% -222,43 гривень.

26.10.2017 ОСОБА_1 повідомив відповідача про зміну грошового забезпечення, надіславши заяву про перерахунок пенсії, до якої додав відповідь на запит, наданий Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області.

Однак, листом № 946/Л-15 від 31.10.2017 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовило в перерахунку пенсії позивачу та повідомило, що проведення перерахунку пенсії як колишньому працівнику МВС України у зв'язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 буде розглянуто лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а на даний час проведення перерахунку його пенсії законних підстав немає.

Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи, що у довідці зазначена неповна інформація про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавка за особливо важливі завдання 50% відсутня, а премія зменшена до 3,31%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Івано-Франківській області за №3176/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення і перерахунку пенсії з врахуванням певних складових грошового забезпечення.

При цьому, ОСОБА_1 сплачував єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України в повному обсязі, що в свою чергу це дає йому право на те, щоб пенсія обчислювалась з врахуванням надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 70%.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Судом встановлено, що ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області довідка №3176/108/05/8-17 від 30.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана ОСОБА_1

Зазначена довідка видана на виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою в.о. начальника ІТТ Надвірнянського РВ УМВС в області прирівняною до посади начальник ізолятора у загальній сумі 6942,43 грн. з яких: посадовий оклад -2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50%)- 1920 грн., премія (3,31%) - 222,43 грн.(а.с. 9).

Інші види грошового забезпечення, що позивач згадує в зміненому позові, а саме надбавку за особливо важливі завдання - 50% та премію - 70 % до даної довідки не включені.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 3,31% замість 70%, то суд апеляційної інстанції не погоджується з такими з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою становить 3,31%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,31% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 70%, як отримував позивач, немає.

Колегія суддів враховує висновки рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/1/18.

Щодо вимоги позивача про перерахунок пенсії без обмеження в граничному розмірі, то така задоволенню не підлягає, оскільки пенсійні виплати не перераховані та їх граничний розмір не встановлений, а тому неможливо задовольняти вимоги на майбутнє.

Отже висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позивача є помилковими, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняттям нової постанови про задоволення позову частково.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2018 року у справі № 348/2348/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби та премії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу 2800 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 2000 грн, надбавки за стаж служби 50% (1920 грн), премії - 3,31% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д. М. Старунський

судді В. М. Багрій

А. І. Рибачук

Повне судове рішення складено 09.07.2018