ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" травня 2007 р. Справа № 12/25-07
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гулової А.Г.
суддів: Пасічник С.С.
Шкляр Л.Т.
при секретарі Підковенко О.С. ,
за участю представників сторін:
від позивача: Люблінської В.М. - представника за дорученням №14 від15.01.2007р.,
від відповідача: Жейди І.І. - представника за дорученням №216-08-19 від 16.01.2007р.,
від третіх осіб:
- Вінницької міської ради: Фролової Н.С.- представника за довіреністю №35 від 12.01.2007р.,
- від Вінницького обласного бюро технічної інвентаризації: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Ленінської районної ради м. Вінниці, м.Вінниця
на постанову господарського суду Вінницької області
від "29" січня 2007 р. у справі № 12/25-07 (суддя Кожухар М.С.)
за позовом Ленінської районної ради м. Вінниці, м.Вінниця
до Вінницької обласної ради, м.Вінниця
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вінницької міської ради, м.Вінниця та Вінницького обласного бюро технічної інвентаризації, м.Вінниця
про визнання незаконним рішення Вінницької обласної ради п'ятої сесії п'ятого скликання №164 від 10.11.2006р. "Про рішення четвертої сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10.02.1999р. "Про об'єкти комунальної власності області",
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Вінницької області від 29.01.2007р. у справі №12/25-07 відмовлено в позові Ленінської районної ради м.Вінниці до Вінницької обласної ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вінницької міської ради та Вінницького обласного бюро технічної інвентаризації, про визнання незаконним рішення №164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006р. 5 сесії 5 скликання "Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10.02.1999р. "Про об'єкти комунальної власності області" в частинах, що стосується адміністративного приміщення Ленінської районної ради по вул.Космонавтів,30.
Вважаючи, що постанову судом першої інстанції прийнято з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить дану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити, визнавши рішення Вінницької обласної ради №164 від 10.11.2006р. незаконним.
Мотивуючи апеляційну скаргу, районна рада зазначає наступне:
- при прийнятті постанови суд першої інстанції не врахував ту обставину, що ні з рішень Вінницької обласної Ради народних депутатів від 30.10.1992р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" та від 14.05.1993р. "Про зміни та доповнення до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.92 "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності", ні з рішень Вінницької міської ради народних депутатів від 23.09.1992р. "Про комунальну власність міста та повноваження в галузях управління комунальною власністю бюджету та фінансів" й 09.06.1995р. "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності міської Ради народних депутатів, та визнання такими, що втратили чинність п.1 рішення міської Ради народних депутатів від 23.09.1992р. "Про комунальну власність міста та повноваження в галузях управління комунальною власністю бюджету та фінансів" та рішення міської Ради від 15.10.1993р. "Про доповнення до переліку об'єктів комунальної власності міської Ради народних депутатів від 14.04.1995р. "Про часткові зміни в рішенні міської Ради народних депутатів від 23.09.1992р." не вбачається, що до переліку об'єктів комунальної власності міста увійшов адміністративний будинок по вул.Космонатів,30 у м.Вінниці;
- не взято до уваги судом і те, що рішення Вінницької обласної ради від 10.02.1999р. "Про об'єкти комунальної власності області", яким адміністративний будинок про пр.Космонавтів,30 було включено до Переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів (додаток №1 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992р. та передано його до комунальної власності територіальної громади Ленінського району м.Вінниці, а також рішення Вінницької міської ради від 03.12.1998р. №1563, яким було визнано право комунальної власності територіальної громади м.Вінниці в особі Вінницької міської ради на спірний адмінбудинок, суперечать один одному.
Відповідач з апеляційною скаргою позивача не погодився, виклавши свою позицію відносно доводів відповідача у письмових запереченнях за №207-08-351 від 20.04.2007р. (т.4 а.с.2-7).
Треті особи свою позицію стосовно апеляційної скарги у письмовому вигляді не надали.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені у ній доводи. Просить судову постанову у даній справі скасувати як незаконну та необґрунтовану, а також ухвалити нове рішення – про задоволення позову.
Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, надавши відповідні пояснення, та просив залишити оскаржений судовий акт без змін.
Представник третьої особи (Вінницької міської ради) з апеляційною скаргою не погодився. Вважає постанову господарського суду Вінницької області у даній справі законною та обгрунтованою.
Представник Вінницького обласного бюро технічної інвентаризації в судове засідання не з'явився, про причини його нез'явлення суд апеляційної інстанції не повідомлено.
Як передбачено ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Зважаючи на ту обставину, що про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації було повідомлене належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення разом з судовою повісткою, отримане представником третьої особи 02.04.2007р. (а.с.100 т.3), враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, а також ст.191 цього Кодексу, яка встановлює, що подання заперечень на апеляційну скаргу є правом, а не обов'язком особи, колегія суддів визнала можливим здійснювати судовий розгляд справи за відсутності письмових відзивів Вінницької міської ради й Вінницького обласного бюро технічної інвентаризації на апеляційну скаргу та без участі повноважного представника останнього.
Судова колегія, заслухавши пояснення представників сторін, Вінницької міської ради, розглянувши та обговоривши доводи, зазначені в апеляційній скарзі позивача, перевіривши матеріали справи, повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
23.11.2006р. в господарський суд Вінницької області звернулась Ленінська районна рада з позовом до Вінницької обласної ради про визнання незаконним рішення Вінницької обласної ради від 10.11.2006р. №164 "Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року "Про об'єкти комунальної власності області".
Обґрунтовуючи заявлену вимогу, позивач зазначив, що рішенням обласної ради від 10.02.1999р. до комунальної власності територіальної громади Ленінського району м.Вінниці було передано адміністративний будинок по вул.Космонавтів,30 у м.Вінниці, і на підставі цього рішення Ленінська районна рада м.Вінниці оформила право власності на вказаний будинок.
Проте, як вказує позивач, обласна рада безпідставно та протизаконно скасувала власне рішення, зачепивши тим самим права та інтереси позивача як власника спірного будинку та порушивши п.10 ст.59, п. 8 ст.60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 43 Конституції України, а також не зваживши на те, що позивач на цілком законних підставах оформив своє право власності.
Зокрема, за твердженням позивача, підставою прийняття обласною радою рішення від 10.02.1999р. став той факт, що 03.12.1998р., тобто до прийняття обласною радою рішення від 10.02.1999р., виконавчим комітетом Вінницької міської ради було прийняте рішення №1563 "Про визнання права комунальної власності територіальної громади м.Вінниці на адміністративні будинки №30, пр.Космонавтів; №50, вул.50-річчя Перемоги; №85, вул.Островського", хоча на час прийняття цього рішення право власності на адміністративний будинок по пр.Космонавтів,30 належало, відповідно до "разграничительного акта на право владения совместным зданием Ленинского райкома партии и райисполкома г.Винницы" від 22 липня 1991 року згідно внесених коштів "Обкому Компартии Украины" – 1052,0м (внесено коштів 223,4тис.руб.; "Исполкому Ленинского районного Совета народных депутатов" – 1646,0м (внесено коштів 349,4тис.руб), тобто Вінницька міська рада не брала часткової участі у будівництві адміністративного будинку по вул.Космонавтів,30.
Позивач зазначає, що відсутність у виконкому Вінницької міської ради повноважень визнавати за територіальною громадою м.Вінниці право власності на спірний будинок, підтверджується й тим, що 30.10.1992р. Вінницькою обласною Радою народних депутатів було прийняте рішення "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності", яким розмежовано майно між адміністративно-територіальними громадами області, а саме: майно комунальної власності області, майно комунальної власності районних і міських рад народних депутатів, та в якому конкретно не визначено, яке майно увійшло до переліку майна міських рад, тобто спірний адмінбудинок по вул.Космонавтів,30 у м.Вінниці, який належить Ленінській районній раді, в даному переліку не значиться.
На підтвердження своїх доводів позивач надав копії рішення Вінницької обласної ради №64 від 10.11.2006р. "Про рішення 4 сесії Вінницької обласної Ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року "Про об'єкти комунальної власності області"; свідоцтва про право власності на адміністративний будинок по вул.Космонавтів,30 у м.Вінниці, виданого територіальній громаді Ленінського району на підставі рішення Вінницької облради від 10.02.1999р.; реєстраційного посвідчення державного обласного комунального підприємства "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" про реєстрацію за територіальною громадою Ленінського району м.Вінниці права власності на адмінбудинок по вул.Космонавтів,30; рішення Вінницької обласної Ради народних депутатів від 30.10.1992р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" з додатками; рішення Вінницької обласної ради від 10.02.1999р. 4 сесії 23 скликання; рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №1563 від 03.12.1998р. "Про визнання права власності територіальної громади м.Вінниці на адміністративні будинки №30, просп.Космонавтів; №50, вул.50-Річчя Перемоги; №85, вул.Островського; розмежувального акта на право володіння спільною будівлею Ленінського райкому партії та райвиконкому м.Вінниці від 22.07.1991р., тощо (а.с.10-97,102-103 т.1, а.с.121-123 т.2).
16.01.2007р. до суду першої інстанції звернулась Вінницька міська рада із заявою №04-3-11-182 від 15.01.2007р. (а.с.6 т.2), в якій, посилаючись на те, що рішення у даній справі може вплинути на право власності територіальної громади м.Вінниці, просила залучити міську раду до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалою від 16.01.2007р. (а.с.99 т.2) суд першої інстанції залучив до участі у спорі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вінницьку міську раду та комунальне підприємство "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації", визнавши, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб.
Відповідач у письмових запереченнях №207-08-20 від 16.01.2007р. на позовну заяву (а.с.12-15 т.2) адміністративний позов не визнав, вважаючи його необґрунтованим, безпідставним, надуманим й спрямованим на затягування оскарженого рішення. Зазначив, що на момент прийняття рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року “Про об’єкти комунальної власності області" будинок №30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці належав до власності територіальної громади м.Вінниці, тому це рішення скасовано оскаржуваним рішенням №164 від 10.11.2006р.
Заявою №21 від 17.01.2007р. (а.с.105-108 т.2) позивач змінив предмет позову й просив визнати незаконним рішення №164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006р. 5 сесії 5 скликання “Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року “Про об’єкти комунальної власності області" в частинах, що стосуються адміністративного приміщення Ленінської районної ради по вул.Космонавтів, 30.
Вінницька міська рада в письмових поясненнях за №04-3-11-293 від 19.01.2007р. (а.с.124-126 т.2) вказала на те, що відповідно до рішення Вінницької обласної Ради народних депутатів від 30.10.1992р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" адміністративні будинки, в яких розміщались районні в місті ради, віднесено до обласної комунальної власності та розмежовано Вінницькою обласною Радою народних депутатів до комунальної власності Вінницької міської Ради народних депутатів, а тому, здійснюючи функції власника майна, міська рада рішенням від 23.09.1992р. передала своєму виконавчому комітету та його відділам повноваження щодо управління комунальною власністю міста, а виконавчий комітет, в свою чергу, маючи на те повноваження, прийняв рішення про визнання права власності на адмінбудинок по вул.Космонавтів,30.
При цьому, міською радою надано копії рішення виконкому Вінницької міської ради №1563 від 03.12.1998р.; рішення Вінницької міської Ради народних депутатів від 23.09.1992р. "Про комунальну власність міста та повноваження в галузях управління комунальною власністю, бюджету та фінансів"; свідоцтва про право власності на адмінбудинок №30 по пр.Космонавтів у м.Вінниці, виданого територіальній громаді м.Вінниці в особі Вінницької міської ради на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради №1563 від 12.12.1998р.; листа ДКП "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" №84 від 12.03.1999р., адресованого виконкому Вінницької міської ради та Вінницькій обласній раді, в якому зазначається про факт існування протиріч в рішеннях органів місцевого самоврядування різних рівнів щодо права власності на адміністративні будівлі по просп.Космонавтів,30, вул.50-річчя Перемоги,7, вул.Островського,85; рішення виконкому Вінницької міської ради №2756 від 14.11.2006р. "Про оформлення права комунальної власності на нерухоме майно", яким на територіальну громаду м.Вінниці в особі міської ради оформлено право власності, зокрема, на адмінбудинок по пр.Космонавтів,30; рішення виконкому Вінницької міської ради №2876 від 23.11.2006р. "Про часткові зміни в рішенні виконкому міської ради від 14.11.2006р. №2756", яким вирішено будівлі просп.Космонавтів,30, вул.50-річчя Перемоги,7, вул.Островського,85 передати безоплатно на баланс виконкому; свідоцтва про право власності територіальної громади м.Вінниці в особі Вінницької міської ради на адмінбудинок по вул.Космонавтів,30, виданого на підставі рішення виконкому №2756 від 14.11.2006р.; реєстраційного посвідчення на будівлю по пр.Космонавтів,30, тощо (а.с.127-128,129-135 т.2).
Судовою колегією враховується наступне.
Як передбачено ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Невідповідність актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування Конституції або законам України, як встановлено ч.10 ст.59 цього Закону, є підставою для визнання їх незаконними в судовому порядку.
Вищий арбітражний суд України в своєму роз'ясненні від 26.01.2000р. №02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” зазначив, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Стаття 104 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє особу, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, правом на звернення до адміністративного суду з позовом. Суд, насамперед, повинен з'ясувати, чи існує суб'єктивне право, за захистом якого позивач звернувся до суду, чи належить воно позивачу, чи дійсно воно порушене або оспорюється, чи порушив або оспорив його відповідач.
Крім того, стаття 104 КАС України надає право звернутись до адміністративного суду у випадках, встановлених законом, суб'єкту владних повноважень.
Частиною 4 статті 71 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачене право органів та посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково (ч.1 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Виходячи з наведених норм, а також враховуючи, що за змістом ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок доказування та надання доказів розподіляється між сторонами, виходячи із того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення, позивач у даній справі мав довести наявність підстав для задоволення його позову, а саме порушення його прав прийняттям Вінницькою обласною радою рішення від 10.11.2006р.
В свою чергу, у відповідності до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач мав довести правомірність свого рішення.
Проте, аналізуючи доводи позивача та відповідачів, а також пояснення Вінницької міської ради, фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову Ленінської районної ради відсутні і це випливає з наступного.
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".
До прийняття вказаного Закону засади місцевого самоврядування визначалися Законом Верховної Ради УРСР від 07.12.1990р. №533-XII "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування".
Частинами 1-3,7,8 ст.1 Закону УРСР "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" (в редакції на час прийняття обласною Радою народних депутатів рішення від 30.10.1992р.) визначено, що місцевим самоврядуванням в Україні є територіальна самоорганізація громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через органи, які вони обирають, усіх питань місцевого життя в межах Конституції України, законів України та власної фінансово-економічної бази. Територіальною основою місцевого самоврядування становлять сільрада, селище, місто. Органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські Ради народних депутатів. Регіональним самоврядуванням в Україні є територіальна самоорганізація громадян для вирішення безпосередньо або через органи, які вони утворюють, питань місцевого життя в межах Конституції України та законів України. Територіальну основу регіонального самоврядування становлять район, область.
Як встановлено ч.1 ст.7 вищеназваного Закону, комунальна власність становить основу місцевого господарства. Суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі сільських, селищних, міських, районних, обласних Рад народних депутатів. Управління комунальною власністю здійснюють від імені населення адміністративно-територіальних одиниць відповідні місцеві Ради народних депутатів та в межах, визначених Радами, уповноважені ними органи (ч.ч.1,2 ст.7 Закону УРСР "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування").
Згідно з частиною 2 ст.2 Закону УРСР "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" районні в містах Ради народних депутатів є складовою частиною міського самоврядування.
Частиною 1 ст.19 даного Закону передбачено, що Ради народних депутатів є правомочними розглядати і вирішувати питання, віднесені законодавством до їх відання.
Учасники судового процесу не спростовують і не заперечують того, що до прийняття Вінницькою обласною Радою народних депутатів рішення від 30.10.1992р. у спірному адмінбудинку по пр.Космонавтів,30 у м.Вінниці розміщувався райком Комуністичної партії України та райвиконком і цей будинок перебував у спільному володінні вказаних осіб. При цьому, під "володінням" розуміється фактичне утримування майна, а не перебування цього майна у власності. Докази належності спірного адмінбудинку на праві власності Ленінському райвиконкому в матеріалах даної справи відсутні.
Законом України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність" від 20.12.1991р. №2004-ХІ визначено, що майно партійних комітетів Компартії України, КПРС, у тому числі підприємства та організації, що належать Компартії України, її кошти, паї, акції, інші цінні папери та майнові права, де б вони не знаходились, обертаються на загальнодержавну (республіканську) власність і власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць (комунальну власність). Усе майно КПРС і майно Компартії України, а також майно партійних комітетів Компартії України у місті Києві належить до загальнодержавної (республіканської) власності. Майно, передане на баланс Верховної Ради Кримської АРСР, місцевих Рад народних депутатів, крім міста Києва, є власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю).
Здійснення функцій управління майном загальнодержавної (республіканської) власності, за винятком майна, що перебуває на балансі Верховної Ради України, було покладено на Кабінет Міністрів України.
Функції володіння, користування і розпорядження майном, віднесеним до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), було покладено на відповідні місцеві Ради народних депутатів.
Відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 8 грудня 1990р. "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", від 26 березня 1991р. "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" 5 листопада 1991р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", якою затвердив перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), і зобов'язав міністерства і відомства України, органи, уповноважені управляти державним майном, здійснити до 1 січня 1992р. передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком.
До затвердженого Кабінетом Міністрів України переліку державного майна України, що передається до власності областей (розділ І), увійшло, зокрема, майно виконкомів місцевих Рад народних депутатів (майнові комплекси виконкомів місцевих Рад народних депутатів, їх відділів і управлінь).
Пунктом 3 вищевказаної постанови КМ України установлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів; розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних і міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №311 від 08.12.1990р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", Закону України від 20 грудня 1991 року №2004-XII "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність", рішення облвиконкому від 09.12.1991р. №315 "Про забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України щодо розмежування державного майна між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) та на основі рішень облвиконкому №103, №104, №105, №106, №107, №108, №109 від 19.03.1992р., та №51 від 27.02.1992р. Вінницька обласна Рада народних депутатів 30.10.1992р. прийняла рішення, яким затвердила перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, розмежувавши віднесене до комунальної власності області майно між адміністративно-територіальними громадами області, а саме: майно комунальної власності області (додаток № 1 до рішення), майно комунальної власності районних і міських рад народних депутатів (додатки № 2, № 3), й установила, що розмежування власності районів, міст обласного підпорядкування та інших адміністративно-територіальних утворень здійснюється відповідними міськими та районними Радами народних депутатів (а.с.16-85 т.2).
Згідно пункту 11 додатку №1 “Перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів” рішення обласної Ради до обласної комунальної власності віднесено майно виконкомів місцевих Рад народних депутатів (а.с.24 т.2).
Як вбачається з пункту 9 "Переліку майна комунальної власності районних і міських рад народних депутатів" (додаток 2 вищезазначеного рішення), майно виконкомів місцевих рад народних депутатів також значиться як віднесене до комунальної власності Вінницької міської Ради народних депутатів (а.с.36 т.2).
Які саме об'єкти майна виконкомів місцевих Рад народних депутатів віднесено до обласної комунальної власності та комунальної власності м.Вінниці в пунктах 11 та 9 додатків №1 та №2 рішення від 30.10.1992р. не конкретизовано, тобто до складу майна увійшли й адміністративні будинки, в яких розміщувались районні в містах ради народних депутатів.
При цьому, враховується те, що за змістом ч.2 ст.2 Закону УРСР "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" на час прийняття рішення від 14.05.1993р. районні в містах ради народних депутатів окремо як ланка органу місцевого самоврядування, якій могло бути передане майно, не виділялись, а являлись складовою частиною міського самоврядування.
14.05.1993р. Вінницька обласна Рада народних депутатів прийняла рішення "Про зміни та доповнення до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.92 "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" (а.с.86-96 т.2), яким пункт 11 додатку №1 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992р. виклала у редакції, згідно з якою до майна комунальної власності обласної ради народних депутатів віднесено адміністративні будинки м.Вінниця: по вул.Леніна,70; Хмельницьке шосе,7; з складськими приміщеннями по вул.Пугачова, автобаза по вул.Константиновича,45; адмінбудинки окремих управлінь, відділів, фондів облдержадміністрації і обласної Ради народних депутатів, редакції газет: "Вінниччина", "Панорама", "Поділля", "Камертон". Адмінбудинок по вул.Космонавтів,30 в даному пункті не значиться.
Пункт 9 додатку № 2 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992р. залишено без змін.
Таким чином, адмінбудинок по вул.Космонавтів,30 увійшов до складу майна, віднесеного до комунальної власності Вінницької міської Ради народних депутатів, а не до майна обласної Ради народних депутатів.
З матеріалів справи вбачається, що 23.09.1992р. Вінницька міська Рада народних депутатів, керуючись ст.50 Закону України УРСР "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування", якою передбачено, що делегування міською Радою та її виконавчим комітетом окремих повноважень районній у місті Раді та її виконавчому комітету є обов'язковим, прийняла рішення "Про комунальну власність міста та повноваження в галузях управління комунальною власністю бюджету та фінансів" (а.с.128 т.2, а.с.62 т.3). Вказаним рішенням міська рада затвердила перелік об'єктів, переданих згідно рішень облвиконкому та розпорядження Представника Президента у Вінницькій області до комунальної власності міської Ради народних депутатів (пункт 1 цього рішення), а також дозволила своєму виконавчому комітету та його відділам здійснювати управління комунальною власністю міста.
В подальшому, рішенням міської ради від 09.06.1995р. пункт 1 рішення Вінницької міської Ради народних депутатів від 23.09.1992р. було визнано таким, що втратив чинність, та затверджено перелік об'єктів комунальної власності в іншій редакції.
Позивач вказує на відсутність в затверджених рішеннями Вінницької міської Ради народних депутатів від 23.09.1992р. та 09.06.1995р. переліках об'єктів комунальної власності Вінницької міської Ради народних депутатів адміністративного будинку по пр.Космонавтів, 30.
Проте, не заперечується той факт, що на час прийняття радою рішення від 23.09.1992р. спірний адмінбудинок ще не перебував у власності міської ради.
Незазначення ж спірного будинку у додатку до рішення від 09.06.1995р. не спростовує законності передачі цього будинку на підставі інших документів.
До того ж, докази скасування рішення Вінницької міської Ради народних депутатів від 09.06.1995р. в установленому законом порядку в матеріалах справи відсутні.
Згідно довідки державного комунального підприємства "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" №257 від 11.11.1998р. (а.с.129 т.2) на час складання цієї довідки будівля по проспекту Космонавтів,30 на праві власності ні за ким не зареєстрована, інвентарна справа на дану будівлю відсутня.
12.06.1997р. набув чинності Закон України від 21.05.1997р. №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні”, пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України (тобто до 28.06.1996р.) у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
В свою чергу, виконавчий комітет Вінницької міської ради, користуючись наданими йому міською радою повноваженнями щодо управління майном комунальної власності міста, 03.12.1998р. прийняв рішення за №1563 "Про визнання права комунальної власності територіальної громади м. Вінниці на адміністративні будинки №30, проспект Космонавтів; №50, вул.50-річчя Перемоги; №85, вул.Островського" (а.с.127-128 т.2) визнано право комунальної власності територіальної громади м.Вінниці, зокрема, на будинок №30 по проспекту Космонавтів у м. Вінниці загальною площею 4371,2 кв.м.
На підставі цього рішення виконавчий комітет Вінницької міської ради 16.12.1998р. видав територіальній громаді м.Вінниці в особі Вінницької міської ради свідоцтво про право власності на адмінбудинок по пр.Космонавтів,30 у м.Вінниці (а.с.130 т.2).
Наведене вище свідчить про те, що набуття Вінницькою міською радою права власності на адміністративний будинок по вул.Космонавтів,30 у м.Вінниці, відбулося на законних підставах.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, 10.02.1999р. Вінницька обласна рада, не являючись власником адміністративного будинку по вул.Космонавтів,30 у м.Вінниці, якому законом надано право щодо розпорядження належним йому майном, прийняла рішення "Про об'єкти комунальної власності" (а.с.157 т.2), яким включила будинок №30 по проспекту Космонавтів у м.Вінниці до Переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів (додаток №1 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності") та передала його до комунальної власності територіальної громади Ленінського району м. Вінниці з правом здійснювати від імені та в інтересах територіальної громади Ленінського району у м.Вінниці правомочності щодо володіння, користування та розпорядження цим об'єктом комунальної власності, хоча раніше, як зазначалося, вище, вказана будівля була обласною радою віднесена до комунальної власності міської ради.
На підставі зазначеного рішення від 10.02.1999р. Вінницька обласна рада 25.02.1999р. видала територіальній громаді Ленінського району м.Вінниці свідоцтво про право комунальної власності на вказаний будинок (а.с.102 т.1).
Твердження суду першої інстанції про те, що видача свідоцтва про право власності не віднесена до компетенції Вінницької обласної ради, не ґрунтуються на законодавстві, оскільки пунктом 4.1 "Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб", затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998р. №121, передбачено, що видача свідоцтва про право власності провадиться, зокрема, органами місцевого самоврядування, до яких Законом України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на той час) віднесено й обласні ради.
Проте, це не впливає на остаточний висновок суду в цілому.
У відповідь на звернення виконкому Вінницької міської ради щодо реєстрації права власності на спірний будинок, в березні 1999р. ДКП "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" з посиланням на рішення Вінницької обласної ради від 10.02.1999р. зазначило, що зареєструвати за Вінницькою міською радою право власності на адмінбудинок по пр.Космонавтів,30 неможливо до усунення протиріч між рішеннями органів місцевого самоврядування різних рівнів щодо визнання права власності на спірний будинок, однак, 22.07.1999р. ДОКП "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" посвідчило право власності на вказаний будинок за територіальною громадою Ленінського району м.Вінниці (а.с.102,103 т.1).
З метою усунення допущеного недоліку, що суттєво вплинув на права територіальної громади м.Вінниці, 10.11.2006р. Вінницька обласна рада, розглянувши клопотання Вінницької міської ради, з врахуванням пропозиції постійної комісії обласної ради з питань регулювання комунальної власності та приватизації, президії обласної Ради, прийняла рішення за №164 (а.с.146-147 т.2), яким скасувала рішення 4 сесії Вінницької обласної Ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року "Про об'єкти комунальної власності" та доручила постійній комісії обласної ради з питань регулювання комунальної власності та приватизації, виконкому Вінницької міської ради, комунальному підприємству "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" у відповідності до чинного законодавства вирішити питання щодо перереєстрації, зокрема, адміністративного будинку у м.Вінниці по проспекту Космонавтів, 30 як об'єкта права комунальної власності територіальної громади м.Вінниці.
Закон України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" не забороняє обласним радам скасовувати власні рішення, які не відповідають вимогам законодавства або порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб.
Оскільки, як зазначалося вище, Вінницькою міською радою право власності на спірний адмінбудинок було набуте цілком законно, у обласної ради не було підстав приймати рішення від 10.02.1999р.
На думку судової колегії, дослідивши надані сторонами докази і доводи, належно їх оцінивши, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та правильного висновку про відмову в позові Ленінської районної ради м.Вінниці.
Слід зазначити, що суд першої інстанції правильно встановив, що п.8 ст.60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні", який встановлює порядок вилучення об’єктів права комунальної власності, набутого у законному порядку, а також ст.43 Конституції України, яка гарантує право громадян на працю, порушення яких вбачає позивач, не стосуються даного спору.
Однак, помилковим є висновок суду, що ч.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні", якою позивач обґрунтовує позовні вимоги, даного спору не стосується, як така, що передбачає випадки скасування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, оскільки будь-яке рішення органом державної влади чи місцевого самоврядування приймається на основі законодавства, що регулює відносини в певних галузях, й цілком логічно, що оцінка прийнятих рішень повинна здійснюватись з врахуванням відповідності чи невідповідності вказаних рішень вимогам цього законодавства.
Проте, це не впливає на висновок суду щодо необґрунтованості вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 160,195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд
УХВАЛИВ:
Постанову господарського суду Вінницької області від 29 січня 2007року у справі №12/25-07 залишити без змін, а апеляційну скаргу Ленінської районної ради м.Вінниці - без задоволення.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Гулова А.Г.
судді:
Пасічник С.С.
Шкляр Л.Т.
Віддрук. 6 прим.
1 - до справи
2 - позивачу
3 - відповідачу
4,5 -третім особам
6 - в наряд