Справа № 2а-445/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 грудня 2009 року м.Броди
Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціа-льного захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області
-про стягнення 5497 грн 70 коп суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 вересня 2007 року по включно вересень 2008 року,
-про зобов»язання відповідача провести перерахунок виплачуваної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку шляхом виплати вказаної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 12.02.2009 року звернулася в суд з позовом:
про виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку,що передбачена п.3 ч.1 ст.3 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,у розмірі меншому,ніж це передбачено законодавством?
про стягнення 5497 грн 70 коп суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 вересня 2007 року по включно вересень 2008 року,
-про зобов»язання відповідача провести перерахунок виплачуваної їй допо-моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку шляхом виплати вказаної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В обґрунтування позову зазначила,що 19.04.2006 року у неї народився син– ОСОБА_2,який з дня свого народження і по даний час пере-буває на її утриманні.В період з 01.07.2007 року вона перебуває на обліку у відповідача,яким проводилася виплата їй допомоги на дитину.
Ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(в редак-ції норми,яка діяла до зупинення її дії Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-У),було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого за-коном прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» п.14 ст.71 зупинено дію ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік. Натомість абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 визнано неконституційним вищенаведені положення п.14 ст.71 та абзацу З ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Зважаючи на втрату чинності вказаними положеннями Закону «Про державний бюд-жет на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007, чинною була норма ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до 01.01.2008, яка передбачала
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у роз-мірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-й років.
В період з 09.07.2007 по 01.01.2008 відповідач, керуючись ч.І ст.15 ЗУ»Про державну допомогу сім'ям з дітьми», повинен був виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-й років.
Натомість, відповідач, всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України та ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виплачував їй допомогу в розмірі ,передбаченому нормами ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік», які з 09.07.2007 року втратили чинність І виплатив їй липень-грудень 2007 року в загальному-816 грн 40 коп.
-2-
З 01.01.2008 набрав чинності розділ II ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Згідно пункту 23 цього Закону,передбачено нову редакцію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між: прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Крім того,тим же п. 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,передбачено нову редакцію п.З розділу VIII "Прикінцеві положення «Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,відповідно до якої допо-мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,надається у роз-мірі,що дорівнює різниці між:з 1 січня 2008 року-50 відсотками,з 1 січня 2009р- 75 відсотками,з 1 січня 2010 року-100 відсотками прожиткового мінімуму встанов-леного для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї,в роз-рахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Таким чином,згідно змін внесених п.23 розділу II Закону України «Про держав-ний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2008 р повинна ви-плачуватися в розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мініму-му,встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сі-м'ї,в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 130 грн. Тоді як,попередня норма ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачала виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дити-тини віком до 6-й років.
Фактично, починаючи з 01.01.2008 виплата допомоги відповідачем здійснювалася їй у розмірі, що визначений відповідно до нової редакції ст. 15 та п.З розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто по 130 грн на місяць.
Вважає такі дії відповідача незаконними, такими, що суперечать нормам Кон-ституції України та чинного законодавства, а також: грубо обмежують та порушують її законні права та інтереси.
Внесення пунктом 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст. 15 та п.З розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» змін, призвело до обмеження права сімей з дітьми на вказану допомогу, зважаючи на те, що цими змінами фактично зменшено суми допомоги та мінімальний розмір цієї допо-моги,які підлягають виплаті.Так, згідно норм Закону чинних до внесення змін пунк том 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» допомога ви-плачувалась у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-й років і її мінімальний розмір допомоги не міг бути меншим цієї суми, тоді як після внесення змін значно зменшився мінімальний розмір допомоги, а сама методика визначення розміру допомоги,закріплена ст. 15 та п.З розділу VIII Закону України «Про дер-жавну допомогу сім'ям з дітьми»,фактично не дозволяє виплачувати допомогу у роз-мірі вище мінімального.
Щодо внесення змін, які стосуються обмеження раніше встановлених пільг,ком-пенсацій та соціальних гарантій, до чинних законів України Законом України про державний бюджет на відповідний рік, то Конституційний Суд України вказує на те, що зупинення Законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж: передба-бачено законами України,не відповідає ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6,ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст.19, ст.ст. 21, 22,п. 1 ч. 2 ст. 92, ч.ч. 1, 2, 3, ст, 95 Конституції України. А тому, Верховна Рада України не повноважна, при прийнятті закону про Державний бюджет України, включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин (п.5 рішення КСУ № 6-рп/2007 від 09.07.2007).
Зважаючи на те, що Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч.2 ст.8 Конституції України), а п.23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
-3-
України»,яким внесено зміни до ст. 15 та п.З розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суперечить вищенаведеним нормам Конституції України,відповідач,при виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,в силу ч.2 ст.8 та ч.2 ст.19 та інших вищенаведених положень Конституції України, не мав права,при визначені розміру суми допомоги,керуватися змінами,внесеними п.23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік»,а пови-нен був здійснювати виплату їй вказаної допомоги не в розмірі 130 гривень,а в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесе-ння змін до деяких законодавчих актів України» встановлено розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років .
Зважаючи на вказане, відповідач за період включно з січня по включно вере-сень 2008 року повинен був їй виплатити вказану допомогу у сумі 4812 гривень. Натомість їй було виплачено за вказаний період лише 1296,90 гривень(9 * 144,10) Таким чином, сума недоплати допомоги за місяці періоду січень-вересень 2008 року складає 3515,10 гривень (4812 -1296,90).
Загальний розмір недоплати відповідачем їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку за період включно з липня 2007 року по включ-но вереснь 2008 року складє 1982,60 (сума недоплати за 2007 рік) + 3515,10 (сума недоплати за 2008 рік) і дорівнює 5497,70 гривні.
Відповідач подав суду письмове заперечення на позов,в якому позову не визнав,покликаючись на наступне:
При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку управління керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,затвердженим постано-вою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України,органи державної влади,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Конституція України не містить норм,які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших.
Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, це Закон про Державний бюджет України.Зокрема,суттєві його відмінності полягають у тому що згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має визначений термін дії (частина перша статті 96),суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України (частина друга статті 96).Крім цього, відповідною конституційною нормою чітко окреслено коло питань,які можуть бути врегульовані тільки цим законом,а саме: виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95 Конституції України).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюд-жетів.
Відповідно до п.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджет-ного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України,цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.Таким чином, норми, які вводяться Консти-туцією України,Бюджетним кодексом України,Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік є пріоритетними відносно інших законів.
Збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінан-сування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно-правових ак-тів,згідно яких проводиться виплата даної допомоги,оскільки призначення та ви-плата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснює-ться виключно за кошти Державного бюджету.
Так,ОСОБА_1як особі,що здійснювала догляд за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у 2007р. було виплачено допомогу в розмірах, встановлених
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.07 №6-рп/2007 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,визнано такою, що не відповідає Конституції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення-6, тобто з 09.07.07. Проте, зміни до Закону України "Про
-4-
Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даної допомоги в 2007 були відсутні.
Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року № 1-рп/2008/справа щодо предмета та змісту ЗУ»Про державний бюджет України/ не стосується положень ста-тей ЗУ»Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законо-давчих актів України» стосовно розміру допомоги по догляду за дитиною,яка ви-плачувалась відповідно до ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Оскільки про порушення своїх прав позивач могла дізнатися з дати опубліку-вання Рішення Констиуційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року,яке було опубліковано 27 липня 2007 року,то просить застосувати наслідки пропуску пози-вачем строку звернення до суду та відмовити у задоволенні позову.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги,зазначені в пунктах 2 і 3 петиту позовної заяви, з підстав,наведених у позовній заяві.Просить задо-волити позов.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився,однак від відпові-дача надійшло письмове клопотання про проведення судового розгляду у відсутності його представника.
Заслухавши позивача та з»ясувавши обставини у справі і перевіривши їх до-казами,суд дійшов висновку,що позов до задоволення не підлягає з наступних під-став:
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначе-но, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть-ся у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії свідоцтва про народження позивач народила дитину- Надорожного ОСОБА_3,19.04.2006 року/ас 8/.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено,що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції України (є неконституцій-ними),зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими обмежується дія ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність отже,з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
На підставі ст.5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,крім допомоги у зв'язку з вагітністю та поло-гами жінкам , зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону ,призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків…А тому Управління праці є належним відповідачем.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Упра-влінням праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р включно виплачувалась не у повному розмі-рі,тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на ко-ристь позивача недоплачену допомогу за період з вересня 2007 р/так як заявлено позивачем/ до 01.08.2008 р підлягав би до задоволення.Але так як позивач зверну-лася з даним позовом лише 12.02.2009 року,а відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до суду,то в задоволенні позову в частині позовних вимог про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 по 31 грудня 2007 року
5-
включно слід відмовити за пропущенням строку звернення до суду.
Позовні вимоги про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень –вересень 2008 року в сумі 3515 грн 10 коп -до задоволення не підлягають,оскільки за вищезгаданий період позивачу виплачувалася допомога по догляду за дитиною у відповідності до розмірів, вста-новлених тими статтями ЗУ»Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,якими було врегульовано та встановлено розмір допомоги сім»ям з дітьми і які не були визнані неконституційними.А тому в задоволенні позову в цій частині позовних вимог слід відмовити за безпідставні-стю.
Необхідно зазначити також,що розрахунки недоплати ,наведені позивачем в позовній заяві,не відповідають сумам виплати,проведених відповідачем позивачеві за згаданий період згідно довідок відповідача/ас 9,10/, а розрахунки ґрунтуються на даних про виплату допомог,очевидно щодо інших осіб.Крім цього заявляючи позо-вні вимоги про стягнення сум недоплати за період з вересня 2007 року по включно вересень 2008 року,позивач в позовній заяві визначила суму недоплати,починаючи з періоду липня 2007 року.Таким чином,розмір позовних вимог в сумарному обчисленні визначено позивачем на підставі недостовірних вихідних даних.
Керуючись ст.ст.11,100 ч.1,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області відмовити повністю .
В частині позовних вимог про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і про зобов»язання відповідача про-вести перерахунок виплачуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку шляхом виплати вказаної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно,-
відмовити з підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду.
В частині позовних вимог:
про стягнення суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і про зобов»язання відповідача провести перерахунок виплачу-ваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку шляхом виплати вказаної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2008 року по включно вересень 2008 року
відмовити за безпідставністю .
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністратив-
ного суду через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Тропак