Справа №2-а-1557/09

П О С Т А Н О В А

іменем України

 28 грудня 2009 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі  головуючого – судді Борсука П.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі – ОСОБА_2) про визнання протиправною відмови в перерахунку та виплаті одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення, зобов`язання перерахувати і виплатити їх,

встановив :

    ОСОБА_1  07 грудня 2009 року звернувся до суду із позовною заявою, в якій зазначає, що  згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закону) він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та, у зв`язку з цим, інвалід ІІ групи має право на одноразову компенсацію в розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

    У листопаді 2009 року йому виплачена щорічна допомога  на оздоровлення за поточний рік у розмірі 120 грн. У жовтні 2008 року у зв`язку із зміною групи інвалідності виплачено 94,80 грн різниці одноразової компенсації.

На його вимогу провести згадані виплати у належному розмірі відповідач відмовив.

У зв`язку з тим, що він є інвалідом, часто хворіє, обмежений у отриманні інформації, з огляду на те, що про розміри передбачених ст.48 Закону  виплат він дізнався в червні 2009 року із мережі «Інтернет», просить поновити річний строк для звернення до суду.

Просить визнати протиправною відмову в перерахунку та виплаті одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення, зобов`язати нарахувати і виплатити 33385,20 грн одноразової компенсації та 3600 грн щорічної допомоги на оздоровлення.

Справу просить розглянути без його участі, про що подав відповідну заяву.

    Відповідачем подано до суду письмове заперечення, де зазначено про невизнання позову. Свої заперечення відповідач обгрунтовує пропуском позивачем  однорічного строку  звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, та, крім цього,  відсутністю у діях  ОСОБА_2 порушень закону, оскільки щорічна допомога на оздоровлення та одноразова компенсація виплачені  позивачеві з урахуванням  діючих на той час постанов КМУ, якими визначався розмір таких виплат.

    Крім цього, зазначає, що  позивач, будучи зареєстрованим у ІНФОРМАЦІЯ_1, на території цього населеного пункту не проживає, а тому ОСОБА_2 провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення не може.

Просить у задоволенні позову відмовити, а справу розглядати у відсутності представника ОСОБА_2.

Сторони у судове засідання не з’явилися.

Адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Судом установлено, стверджується відповідним посвідченням, що ОСОБА_1 належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відповідно до витягу із акту огляду  МСЕК №037322 ОСОБА_1 з 01 жовтня 2006 року встановлена інвалідність ІІІ групи. 28 січня 2008 року згідно довідки до акту огляду МСЕК №005595 позивачу встановлена інвалідність ІІ групи.

Причиною обох інвалідностей МСЕК визнано захворювання, пов`язане із роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однією із форм соціального захисту потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи населення відповідно до ст.48 Закону є надання щорічної допомоги на оздоровлення, у тому числі  інвалідам ІІ  групи, яким є позивач, в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, та виплата одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які у зв`язку з цим стали інвалідами, у розмірі для інвалідів ІІ групи – 45 мінімальних заробітних плат.

Розміри виплачених позивачеві різниці одноразової компенсації на оздоровлення та  щорічної допомоги на оздоровлення у 2009 році, причина невиплати такої допомоги у 2007, 2008 роках вбачаються із довідки ОСОБА_2 від 19 листопада 2009 року №2477.

У 2007, 2008 роках відповідно до вказаної довідки ОСОБА_2 щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 не виплачувалась, оскільки відповідно до ст.4 Порядку виплати органами соціального захисту населення щорічної допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Наказом Міністерства праці  та соціальної політики України від 04 січня 2000 року №1 підставою для призначення такої допомоги  є письмова заява особи, якій провадиться виплата допомоги. ОСОБА_1 такої заяви до ОСОБА_2 у 2007, 2008 роках не подав.

Нарахування та виплата ОСОБА_1 відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення у 2009 році в розмірі 120 грн здійснювалась за правилами Постанови КМУ від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв`язку із зміною груп інвалідності позивачеві  ОСОБА_2 у жовтні 2008 року на підставі Постанови КМУ від 26.07.1996 №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Указу Президента України від 25.08.1996 №762/96 «Про грошову реформу в Україні»  виплачено різницю у одноразових компенсаціях на оздоровлення, встановлених для інвалідів ІІ та ІІІ груп, в розмірі 94,80 грн. (284,40 грн – 189,60 грн).

    Суд приходить до висновку про підставність вимог позивача у частині визнання протиправними дій ОСОБА_2 щодо  виплати йому у 2009 році щорічної допомоги на оздоровлення та різниці між одноразовими компенсаціями на оздоровлення при зміні груп інвалідності  у розмірах, що не відповідають ст.48 Закону. Такий висновок суду грунтується на наступному.

Так,  розмір мінімальної заробітної плати, що є основою для визначення передбаченої вищезгаданим Законом щорічної допомоги на оздоровлення,  на момент  виплати допомоги, а саме в листопаді 2009 року, становив згідно ст.55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 листопада 2009 року  744 гривні на місяць.    

На час виплати у жовтні 2008 року ОСОБА_2 різниці між одноразовими  компенсаціями на оздоровлення при зміні груп інвалідності розмір мінімальної заробітної плати згідно ст.59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» становив з 01 жовтня 2008 року 545 гривень.

Обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з метою реалізації норми статті 48 Закону не передбачають.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  жодних правових норм про надання КМУ права зменшувати встановлені розміри соціальних виплат, у тому числі щорічних допомог на оздоровлення, не містить. Навпаки, частиною 1 статті 67 Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.  

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону та законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати на 2008, 2009 роки,  а не постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та №836 від 26.07.1996 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд вважає неправомірними дії ОСОБА_2  щодо відмови у перерахунку  та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік та різниці між одноразовими компенсаціями на оздоровлення  при зміні груп інвалідності  у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону.

Посилання відповідача на неможливість проведення зазначених виплат у зв`язку з непроживанням ОСОБА_1 на території с.Гута-Камінська Камінь-Каширського району безпідставні, оскільки  позивач у згаданому населеному пункті зареєстрований, а ОСОБА_2 за місцем його реєстрації  в листопаді 2009 року виплачено щорічну допомогу на оздоровлення як ліквідатору аварії на ЧАЕС та інваліду ІІ групи.

У силу ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач про розмір нарахованої йому у 2009 році щорічної  допомоги на оздоровлення дізнався  при її отриманні, що мало місце в листопаді 2009 року. Про порушення свого права на отримання різниці у одноразових компенсаціях на оздоровлення при зміні ІІІ групи інвалідності на ІІ групу позивач дізнався у жовтні 2008 року, коли така різниця в розмірі 94,80 грн. йому була виплачена.

ОСОБА_1 звернувся із позовом 07 грудня 2009 року,  тобто з дотриманням річного строку позовної давності в частині заявленої вимоги про нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення.

 Вимогу позивача про нарахування і виплату різниці між одноразовими компенсаціями на оздоровлення при зміні груп інвалідності суд вважає такою, що заявлена з пропущенням строку звернення до суду.

Доказів на підтвердження поважності причин пропущення строку позовної давності позивач суду не надав. Підстав для поновлення цього строку суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.11, 17, 99, 100, 122 ч. 3, 158, 160 ч.3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  ст.ст.48, 67 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року,  суд  

п о с т а н о в и в :

    Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобов`язати управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум.  

У задоволенні вимог ОСОБА_1  до  управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про нарахування та виплату різниці між одноразовими компенсаціями на оздоровлення при зміні груп інвалідності відмовити у зв`язку з пропущенням строку для звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі заяв про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її отримання та наступної подачі апеляційних скарг протягом двадцяти днів або в порядку, передбаченому ст. 186 ч. 5 КАС України.

Головуючий   - підпис

З оригіналом згідно

Суддя Камінь-Каширського

районного суду                                     ОСОБА_3