ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2018 року                                                                         м.Житомир                          

справа № 806/1365/18  

категорія 10.2.4

          Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

          головуючого судді Горовенко А.В.,

          за участю секретаря  судового засідання Демчук О.М.,

          за участю:

          позивача - ОСОБА_1;

          представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю від 26.01.2018),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії та рішення Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладені в листі-повідомленні від 21.02.2018 за №43/Л-8;

- зобов"язати Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії шляхом застосування приписів абз.3 ч.1 п.4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 07.02.2017 звернулася до Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України  із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", проте листом від 31.03.2017 відповідач повідомив про відмову в переході з одного виду пенсійного забезпечення на інший. Згідно з постановою Романівського районного суду Житомирської області  від 16.08.2017 відповідача зобов"язано призначити їй пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", однак на думку позивача, з порушенням приписів абз.3 ч.1 п.4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622  від 14.09.2016 (далі - Порядок №622).

Позивач не погодилась і 14.02.2018 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі приписів абз.3  п.4 Порядку №622. Листом від 21.02.2018 відповідачем повідомлено про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки всупереч її бажанню перерахунок пенсії було здійснено із застосуванням приписів абз.6 п.4 Порядку №622.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ухвалою суду від 24.04.2018 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засідання на 15.05.2018.

15 травня 2018 року згідно з протокольною ухвалою суду, оголошена перерва у судовому засіданні до 22 червня 2018 року для надання  відповідачем додаткових доказів по справі.

Відповідно до довідки від 22.06.2018 розгляд справи відкладено до 12.07.2018 у зв"язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх у повному обсязі, з мотивів викладених у позовній заяві та відповіді на відзив на позовну заяву від 07.05.2018 за вх.№9423/18. Додатково  вказувала, що 14.02.2018 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не в порядку, визначеному Законом України  "Про звернення громадян", як стверджує відповідач.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 17.04.2018 за вх.№8036/18 та запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву, які були надані представником відповідача у судовому засідання 15.05.2018.  

В обґрунтування  правової позиції, зазначає, що позивач звернулася із заявою від 14.02.2018 в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", тому відповідачем надано лише обґрунтоване  роз"яснення, жодних дій, бездіяльності або прийняття рішень щодо перерахунку пенсії позивача не  приймалося.  Також вказано, що в межах розгляду справи №290/317/17, Романівським районним  судом Житомирської області зазначені вимоги позивача не заявлялися та не розглядалися, судове рішення у вказаній справі виконано в повному обсязі. Щодо застосування положень Порядку №622, зазначає, що позивач вийшла на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" і на час здійснення перерахунку пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший не перебувала на державній службі, тому застосуванню підлягає абз.6 ч.4  Порядку №622.

З урахуванням зазначеного, просить у позові відмовити за безпідставністю.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з листопада 2015 року перебуває на обліку в Бердичівському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до постанови Романівського районного суду Житомирської області від 16.08.2017, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов"язано Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України  в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судове рішення мотивовано тим, що підставами для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Романівським районним судом Житомирської області за результатами розгляду зазначеної справи зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи на посаді економіста-бухгалтера районного відділення Держбанку з 05.03.1979 по 30.12.1987, внаслідок чого визнано протиправною відмову органу Пенсійного фонду України у переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до  Закону України "Про державну службу (а.с.14-15).  

14.02.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 пункту 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622  від 14.09.2016 (далі - Порядок №622) (а.с.17).

Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в листі від 21.02.2018 №43/Л-8 повідомило позивача, що заяву від 14.02.2018 розглянуто відповідно до  Закону України "Про звернення громадян".

Повідомлено, що відповідно до п.4 Порядку №622 особам, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, за їх бажанням розмір виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг і вислугу років)  може визначатись у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

На виконання судового рішення у справі №290/317/17 Романівським відділом з питань призначення та перерахунку пенсій проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому, для перерахунку пенсії взято посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та премію за січень 2017 року, тобто за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року (а.с.18).

Не погоджуючись із вказаним, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-XII на  одержання  пенсії  державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до п.5 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 статтю 37 Закону України "Про державну службу" викладено в наступній редакції.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

З огляду на викладене, на момент призначення пенсії позивачу, в листопаді 2015 року, були відсутні законодавчі підстави для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв"язку з чим позивачу було призначено пенсію за віком на загальних підставах.

Пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу” призначено згідно з постановою Романівського районного суду Житомирської області від 16.08.2017 у справі №290/317/17.

Відповідачем на виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок пенсії відповідно до  абз.6 п.4 Порядку №622 за яким, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п’ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Однак позивач вважає, що перерахунок мало бути здійснено згідно з абзацом 3 п.4 Порядку №622, за яким розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Суд критично ставиться до доводів відповідача щодо того, що абз.3 пункту 4 Порядку №622, не може бути застосовано у даному випадку, оскільки розрахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу” здійснюється не при виході на пенсію з посади державної  служби, зважаючи на таке.

Конституційний Суд України у рішенні №8-рп/2005 від 11.10.2005 у справі №1-21/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося звуження прав, зокрема, звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також Конституційний Суд України у своєму рішенні  №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

З огляду на викладене, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зважаючи на відсутність у позивача на момент виходу на пенсію, у листопаді 2015 року, законодавчо закріпленого права на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про державну службу", з незалежних від позивача обставин, яке в подальшому було визнано Романівським районним судом Житомирської області за результатами розгляду справи №290/317/17, суд вважає за можливе застосувати при розрахунку пенсії  абз.3 п.4 Порядку №622, позаяк вихід на пенсію позивача відбувся безпосередньо з посади державної служби.

Щодо посилання відповідача на те, що позивач не зверталася до Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії, а заяву від 14.02.2018 відповідач розглянув відповідно до Закону України «Про звернення громадян», суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45  Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Згідно з п.2.8 Порядку №22 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту З пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз вказаних правових норм свідчить, що у разі звернення особи до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, такий орган зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №541/736/17.

Однак відповідачем всупереч наведеній нормі не було прийнято рішення про перерахунок пенсії або відмову у перерахунку пенсії, заяву позивача розглянуто та надано відповідь відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

З огляду за викладене, суд дійшов до висновку про те, що дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно із абзацом 3 пункту 4 Порядку №622 є протиправними.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов"язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", відповідно до положень абзацу 3 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Згідно з ч.1  ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України  понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-                                                                

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (вул.Кришталева,5А, смт Романів, Житомирська обл., 13001, ідн.номер НОМЕР_1) до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Л.Карастоянової,29, м.Бердичів, Житомирської обл., 13312, код ЄДРПОУ 37752900) про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії,  призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно із  абзацом 3 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Зобов"язати  Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно із  абзацом 3 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 37752900) на користь ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 704 (сімсот чотири) грн 80  (вісімдесят) коп.

Вступну та резолютивну частини рішення складено у нарадчій кімнаті і проголошено 12 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                                                                            А.В. Горовенко

Рішення складене у повному обсязі 17 липня 2018 року.