Справа № 2 –А-6/10

  П О С Т А Н О В А

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     05 січня 2010 року  Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

                 головуючої судді – Смаль І.А.,

     розглянувши у письмовому провадженні  справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в Сосницькому районі про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сосницькому районі, отримує пенсію по інвалідності.

Відповідно до посвідчення серії А № 118421, виданого 24.07.2009 року, він віднесений до 1 категорії громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та користуюсь пільгами. Встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а отже будучи інвалідом III групи має право на призначення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1 категорії, яка передбачена статтею 49,50,54 цього ж Закону.

Стаття 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (до внесених змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107) передбачає, що для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 цього Закону встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком - для інвалідів III групи.

Але відповідач порушив її законні права на отримання пенсії у встановленому законодавством розмірі та призначив йому останню в іншому порядку та в розмірах, значно менших, ніж встановлено законом.

Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла заява з проханням справу розглянути без його участі. З поданої заяви вбачається, що позовні вимоги позивач підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але  надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення, в яких зазначив, що згідно до п.п..2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: «інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. прирівняних до інвалідів війни: інвалідам 1 групи - 870 грн., інвалідам II групи - 820 грн, інвалідам III групи - 760 грн.».

На підставі вищезазначеного і був проведений перерахунок пенсії позивача, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у 1987 р.

Кошти, які потрібні для виконання рішення Конституційного Суду України, повинні бути передбачені в Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік .

Тому механізм виконання рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року є неможливим.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Управління ПФУ в Сосницькому районі може діяти лише в межах наданих йому законодавством повноважень, та застосовувати тільки чинні нормативно-правові акти.

Управління ПФУ в Сосницькому районі не може забезпечити виплату пенсії з згідно з позововом оскільки Законом про Державний бюджет України на 2009 рік не визначено видатки держави на виплату даних підвищень до пенсії та не виділено на це відповідні кошти.

Враховуючи що сторони надіслали заяви про розгляд справи без їхньої участі, суд відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основним завданням Пенсійного Фонду є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 Положення, через створення в установленому порядку його територіальних управлінь.

Відповідно до посвідчення серії А № 118421, виданого 24.07.2009 року року позивач відноситься до 1 категорії громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення серії Є № 058605, виданого 15.09.2009 року позивач є інвалідом третьої групи.

Стаття 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (до внесених змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107) передбачає, що для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 цього Закону встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком - для інвалідів III групи.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107 було внесено зміни в статтю 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено порядок визначення розміру державної та додаткової пенсій у відсотках від прожиткового мінімуму, при чому обчислення пенсії на вказаних умовах значно погіршує його пенсійне забезпечення та визначає розмір належних виплат суттєво знижений, ніж той, що встановлений попередньою редакцією Закону.

Так, згідно внесених до основного Закону змін, у всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році – інвалідів III групи не можуть бути нижчими 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

  Змінами, внесеними до статті 50 визначено, що, інвалідам III групи, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

  Проте, такі зміни були рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані некоституційними та втратили чинність (згідно статті 152 Конституції України) з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, тобто з 22.05.2008 року.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 року відновлена попередня редакція статтей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими передбачено призначення мені державної пенсії - не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Окрім того, встановлений частиною 2 статті 95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання зобов'язань судом не приймається до уваги.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області  здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1Б   пенсію за період з липня 2009 року по 05.01.2010 року, відповідно до вимог Закону України „ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та забезпечити її виплату.

Відповідно до ст..162 КАС України  у разі задоволення адміністративного позову , суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішень суб’єктів владних повноважень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.№ 10/2008, ст.ст.. 152, 95  Конституції України, ст.ст.122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , суд,-                    

                                                ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до управління пенсійного фонду України в Сосницькому районі про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю задовольнити.

Визнати бездіяльність  управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області  щодо не виплати державної та додаткової пенсії протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області донарахувати ОСОБА_1  пенсію з липня 2009 року по 05.01.2010 року в розмірах встановлених ст..50, 54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  та забезпечити її виплату.

 Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області  здійснювати  виплату пенсії  в розмірах встановлених ст..50, 54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду    через  Сосницький районний суд шляхом подачі протягом десяти  днів заяви на апеляційне оскарження та протягом  двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк ,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                            І.А. Смаль