Справа №2-а-504/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецькій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Авдіївка про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У вересні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача у якому просив визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у місті Авдіївка щодо відмови у виплаті та підвищенні пенсії в розмірір 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зобовязати відповідача здійснити йому виплати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за спірний період, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично отриманих сум.
Посилався на те, що має статус дитини війни. Відповідно до ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни ( в редакції, що діяла в 2007 році) має право на щомісячну державну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, Законами про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки дія ст.6 Закону в частині виплати 30% допомоги була зупинена, а в 2008 році Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік – взагалі викладена у новій редакції, відповідно до якої допомога складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Не зважаючи на рішення Конституційного Суду України за 2007,2008 роки, якими визнано неконституційними обмеження соціальних гарантій держави дітям війни, відповідач відмовляється зробити перерахунок допомоги за 2007,2008 роки у відповідності до ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни (в редакції, що діяла в 2007 та 2008 році.
У судовому засіданні позивач вимоги позовної заяви підтримала. Додала, що про порушення прав їй стало відомо після ознайомлення з публікацією в газеті Кримське єхо 31.08.2009 року. У звязку з чим вона письмово звернувся до відповідача, який протиправно відмовив у задоволенні її вимог.
Представник відповідача, до суду не зявився, надав письмові заперечення у яких позов не визнав. Зазначив, що виплата позивачеві підвищення до пенсії у 2007 та 2008 роках здійснюється відповідно до п.12 ст.71, ст.111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та п.п.2 п.41 роз.ІІ ЗУ Про Державний бюджет на 2008 рік, після визнання норм яких неконституційними не були надані додаткові кошти для нарахування та виплати дітям війни 30% підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зазначили, що відповідачі не можуть витрачати державні кошти на цілі, не передбачені ст.75 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідач проводив позивачу виплати відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року №530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня -48,10 грн., з 1 липня- 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. Тому відсутні законні підстави для проведення нарахування та виплати щомісячної державної допомоги позивачці як дитині війни за 2007-2008 роки. Також просили застосувати ст.100 КАС України та відмовити в задоволенні позову, оскільки позивач пропув річний строк для звернення до суду з позовом відповідно до ст.99 КАС України.
Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується копією паспорта громадянина України.
18.09.2009 року позивач звернулась до відповідача з вимогою про нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, що підтверджується її письмовою заявою від 18.09.2009 року.
Листом № 133/Л-01-01-03 від 22.09.2009 року позивачеві фактично відмовлено у виплаті підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за відсутності правових підстав та бюджетного фінансування.
Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в редакції яка діяла до 01.01.2007 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року який набрав чинності з 01.01.2007 року ст.111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для участників війни.
Пунктом 12 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункт 12 ст.71, та стаття 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року, якими була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.
Відповідно до п.5 Рішення визначено про те, що Рішення Конституційцного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підстав, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами абзаці 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік № 489-У від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року № 749-У , який набрав чинності 28 березня 2007 року)для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року- 380 грн., з 1 квітня 2007 року – 410 грн., з 1 жовтня 2007 року- 415,11 гривень.
Виходячи з наведеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає з 9 липня 2007 року- 123,02 грн., з 1 жовтня 2007 року – 124,53 коп.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-У1, що набрав чинності з 1 січня 2008 року стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були визнані такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. У зазначеному рішенні було визначено, що положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до статті 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українидля визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8,9 КАС України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, що діяла у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року та 22.05.2008р., а не Постанова Кабінету Міністрів України України від 28.05.2008 року №530.
Тому суд приходить до висновку , що дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є неправомірними, а відповідача слід зобов'язати здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично отриманих сум.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є законними та обгрунтованими, тому підлягають задоволенню у повному обсязі.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо пропущення позивачем строків звернення до суду для захисту порушеного права з наступних підстав.
Стаття 99 КАС України передбачає річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Позивач дізнався про право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з публікації в газеті Кримське єхо за 31.08.2009 року, що належним чином підтверджено зазначеною статею. Після чого, у межах річного терміну позивач звернувся до відповідача з письмовою вимогою про здійснення перерахунку та доплати державної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, який листом від 22.09.2009 року відмовив йому у здійсненні донарахування та виплаті державної допомоги.
Тому суд вважає, що строк звернення до суду з позовом повинен обчислюватися з момента, коли позивач дізнався про своє право, тобто з серпня 2009 року, а не з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України в 2007 році, як це зазначив відповідач.
Також судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо не визнання позову, оскільки вони не впливають на висновки суду, а відсутність бюджетного фінансування не є підставою для відмови у нарахуванні та виплаті допомоги , передбаченої законом.
На підставі ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп, ст.8 Конституції України, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.ст.8, 9, 11, 69-71, 79, 99, 94, ,100, 159-163,167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Авдіївка щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії , як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Авдіївка здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. -держмита.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Авдіївський міський суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: