o
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" жовтня 2009 р. справа № 17/604/08-АП
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Коршуна А.О.
при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.
за участю представників сторін:
позивача : не з’явився;
відповідача: не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ліквідатора закритого акціонерного товариства "Ресма" Коваленка О.А.
на постанову: Господарського суду Запорізької області від 05.02.09р.
у справі № 17/604/08-АП
за позовом: Закритого акціонерного товариства "Ресма",
до: Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя ,
про: визнання незаконними дії,-
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Господарського суду Запорізької області від 05.02.09р. у справі № 17/604/08-АП (суддя –Корсун В.Л.) в задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства "Ресма" до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій - відмовлено.
Постанова суду мотивована посиланням на той факт, що оскільки позивачем надано органу пенсійного фонду довідку, згідно якої колишньому працівнику позивача виплачується пільгова пенсія за списком №1, а тому у позивача наявний обов’язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ліквідатором Закритого акціонерного товариства "Ресма" Коваленко О.А. подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Господарського суду Запорізької області від 05.02.09р. у справі №17/604/08-АП як таку, що винесена з порушенням норм процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував крім іншого, того факту, що даний спір повинен розглядатися згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. До суду від сторін по справі надійшли заяви про розгляд справи без присутності представників сторін. З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез’явлення в судове засідання представників сторін не заважає розгляду скарги .
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом попередньої інстанції, Закрите акціонерне товариство "Ресма" (надалі –позивач) зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Запорізької міської ради 07.06.94р. за реєстраційним № 1 103 120 0000 011632, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія АОО № 205101,
ЗАТ "Ресма" є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400 (надалі - Закон № 400), та платником страхових внесків відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 № 1058 (надалі - Закон № 1058), який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.
Згідно розрахунку суми боргу складеного УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя від 09.07.03р. № 1058, для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 1 по ЗАТ "Ресма" за період січень-серпень 2008р., позивача зобов'язано відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії по пенсіонеру ОСОБА_3 в розмірі 3827,59 грн., яка призначена відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Як свідчать матеріали справи, на адресу ЗАТ "Ресма" направлялись повідомлення - розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджує наявність вимоги з боку відповідача до ЗАТ "Ресма" відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3
Позивач вважає дії відповідача щодо зобов'язання відшкодувати ЗАТ "Ресма" фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсіонеру ОСОБА_3 незаконними, у зв'язку з чим звернувся до суду першої інстанції з вимогами про визнання незаконними дій УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя.
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, погоджуючись з висновками суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог зазначає наступне.
Згідно із п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, останній є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Статтями 58 - 63 Закону № 1058, Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків (...), забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, (...) здійснює адміністративне управління ... та інші функції передбачені цим Законом та статутом Пенсійного фонду. (...) Пенсійний фонд є єдиною централізованою системою, управління якою здійснює правління та виконавча дирекція, яка в свою чергу має територіальні органи - головні управління Пенсійного фонду в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах.
Як вірно визначено судом першої інстанції, відповідачу, який є територіальним органом Пенсійного фонду України та входить до єдиної централізованої системи Пенсійного фонду України, на основі законодавства, делеговані владні повноваження у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Таким чином, відповідач, у розумінні п. 7 ст. 3 КАС України, є суб'єктом владних повноважень, а зазначена справа є справою віднесеною законодавством до адміністративної юрисдикції.
Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам на 1 рік 4 місяці - жінкам.
З 01.01.04р. набрав чинності Закон № 1058, яким визначено принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, пунктом 7 ч.1 ст.64 якого, серед інших повноважень територіальним органам Пенсійного фонду надано право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків.
Статтею 1 зазначеного Закону дано визначення страхових внесків згідно з чим страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно з законодавством, що діяло раніше, а також кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Відповідно до норм ч. 2 розділу 15 (Прикінцеві положення) Закону № 1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на ін. роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди (...) зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності ним Законом.
Відповідно до абз.4 ч.2 розділу 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та ін. корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 1, мають здійснюватись відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Виходячи з приписів п. 15 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
У зв'язку із прийняттям 09.07.03р. Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03р. № 21-1. яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.04р. за № 64/8663, затверджена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, (надалі - Інструкція №21-1).
Згідно з п.6.1 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (вказано, хто є платниками страхових внесків), зазначеної вище, - відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (...) у таких розмірах: (...)- 50% від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2007 році; 60 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених та/ або виплачених у 2008 році.
Відповідно до п. 6 п. п. 6.2. зазначеної вище Інструкції, витрати на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж на останньому підприємстві враховується в повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Згідно з пунктами 6.4, 6.8 цієї Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
З вищевикладеного вбачається, що якщо працівнику призначено пенсію відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємствами, робота на якому дає право на пільгову пенсію.
Як вбачається з матеріалів справи (протокол Ленінського РВСЗН м.Запоріжжя від 13.07.98р. №1049 та матеріалів пенсійної справи №146727 УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя), колишньому працівнику ЗАТ "Ресма" ОСОБА_3 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно із п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до наданої ЗАТ "Ресма" довідки уточнюючої особливий характер роботи та умови праці, необхідної для призначення пільгової пенсії та відповідно до проведеної атестації. Надана довідка свідчить про те, що ОСОБА_3 працювала на посаді, яка передбачена списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, ЗАТ "Ресма" надано колишньому працівнику - ОСОБА_3 уточнюючу довідку, якою підтверджено спеціальний стаж та на підставі якої, згідно з п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначена та відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується пільгова пенсія за списком №1. Що в свою чергу, є датою виникнення у підприємства обов'язку щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цієї пенсії ОСОБА_3
Як вірно вказано судом першої інстанції, п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 та п. 6.1. Інструкції № 21-1, Пенсійному фонду до запровадження професійних та корпоративних фондів делеговано обов'язок виплати пенсії особам, які працювали або працюють на роботах, передбачених списками № 1 та № 2. При цьому, вказаними нормами передбачено необхідність підприємств, установ та організацій відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Органами Пенсійного фонду після досягнення вказаним працівником пенсійного віку виплачується пенсія на пільгових умовах. При цьому, кошти з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії пенсіонеру ОСОБА_3 на рахунки управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, а відповідно і на рахунки Пенсійного фонду України, не надходили. Пенсія вказаному пенсіонеру фактично доставлена та виплачена, що не заперечується позивачем, витрати мали місце.
Як встановлено судом першої інстанції, з наведених правових норм вбачається порушення права управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на отримання сум по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій гр. ОСОБА_3, а відповідно, і виникнення необхідності його захисту в судовому порядку.
Оскільки відповідач є юридичною особою, йому, відповідно до ст. 6 КАС України, гарантовано право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Цим правом орган Пенсійного фонду в особі УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя скористався шляхом звернення до господарського суду Запорізької області із позовною заявою про стягнення із ЗАТ "Ресма" 11 475,91 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії щодо пенсіонерів ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за період із січня по серпень 2008 року, у т.ч. щодо пенсіонерки ОСОБА_3 –3827,59 грн. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.10.08р. судом відкрито провадження у справі № 27/560/08-АП. Рішення у цій справі станом на час винесення оскаржуваного рішення по справі №17/604/08-АП в суду –не прийнято.
Судом попередньої інстанції зазначено, що звернувшись із позовом до суду (справа № 27/560/08-АП) УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя діяло в межах наданих йому чинним законодавством повноважень.
Окрім того, господарським судом Запорізької області вказано, що оскільки чинною на час спірних правовідносин у справі № 17/604/08-АП редакцією ст. 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що скаргу на рішення органу, який призначає пенсію, може бути подано до районної (міської) ради або до районного (міського) суду, та позивач не довів суду про наявність саме у нього права на ініціювання не пенсіонером, а самим підприємством, на якому працював пенсіонер, про перегляд підстав для нарахування пенсії тому чи іншому пенсіонеру, судом залишено поза увагою твердження позивача про направлення ним листа 23.04.07р. до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя для перегляду підстав для нарахування пенсій призначених на пільгових умовах колишнім працівникам позивача (без зазначення яких саме колишніх працівників) та нібито про ігнорування УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя та не надання відповіді заявнику на такий лист.
Більш того, у зв'язку з тим, що предметом позову у справі № 17/604/08-АП не є питання стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, судом першої інстанції не прийнято до уваги твердження позивача та його посилання на ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стосовно того, що відшкодовування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій повинно здійснюватись зазначеному пенсіонеру за законодавством, що діяло до 01.01.04р.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції та зазначає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об’єктивно, повно та всебічно з’ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення, порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній справі адміністративній справі залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими судом доказами, містять посилання на посилання суду першої інстанції, які не містяться в оскаржуваній постанові, що не може бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу відповідача судова колегія залишає без задоволення.
Керуючись ст. 196, п.1.ч.1 ст.198, 200, п.1.ч.1.ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ліквідатора закритого акціонерного товариства "Ресма" ОСОБА_2 на постанову Господарського суду Запорізької області від 05.02.09р. у справі № 17/604/08-АП - залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду Запорізької області від 05.02.09р. у справі № 17/604/08-АП - залишити без змін .
Ухвала суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.
Ухвалу в повному обсязі складено та підписано 09.11.2009 р.
Головуючий: Н.А Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: А.О. Коршун