ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/5222/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Курильця А. Р., Рибачука А. І.,

з участю секретаря судового засідання - Чопко Ю. Т.,

представника позивача - Кондратюка В. В.,

представника відповідача - Міська Т. В.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі № 803/434/18 (рішення ухвалене судом у складі головуючого судді Мачульського В. В. об 11:58 год у м. Луцьку, повний текст якого виготовлено 18 травня 2018 року) за адміністративним позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2018 року Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у погодженні йому технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в селі Баківці Луцького району Волинської області, оформленої листом від 06 березня 2018 року № 8-3-0.3-1936/2-18 та зобов'язати відповідача погодити вказану технічну документацію.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Волинській області у погодженні Державному підприємству «Дослідне господарство «Перемога» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в селі Баківці Луцького району Волинської області, оформленої листом від 06 березня 2018 року № 8-3-0.3-1936/2-18. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повторно розглянути заяву Державного підприємства «Дослідне господарство «Перемога» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в селі Баківці Луцького району Волинської області.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області подало апеляційну скаргу на нього, в якій просило рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в селі Баківці Луцького району Волинської області, оскільки державний акт, на підставі якого таку документацію було розроблено, оскаржено в судовому порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржене рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Заслухавши головуючого суддю, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі рішення Луцької районної ради народних депутатів від 22 березня 1994 року № 16/10 Державному підприємству «Дослідне господарство «Перемога» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» надано 2019,55 га землі у постійне користування для ведення сільськогосподарського виробництва, що підтверджується копією державного акту на право постійного користування землею серії ВЛ № 11 від 25 березня 1994 року.

Розпорядженням Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 09 червня 2016 року № 276 «Про надання дозволу Державному підприємству «Дослідне господарство «Перемога» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Західного полісся ННАН на проведення інвентаризації земель» з урахуванням змін, внесених розпорядженням Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 18 листопада 2016 року № 513, позивачу надано дозвіл на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які призначені для ведення сільськогосподарського виробництва на території Баківцівської сільської ради.

29 листопада 2017 року позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області клопотання про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в с. Баківці Луцького району Волинської області.

У відповідь на вказане клопотання Головне управління Держгеокадастру у Волинській області листом від 12 грудня 2017 року № 28-30.31-8883/2-17 відмовило позивачу у погодженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з посиланням на невідповідність технічної документації вимогам Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державний земельний кадастр», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376.

Після усунення недоліків, зазначених у вказаному листі, 06 лютого 2018 року Державне підприємство "Дослідне господарство "Перемога" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" повторно звернулось з клопотанням до відповідача про погодження технічної документації.

Листом від 06 березня 2018 року № 8-3-0.3-1936/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області відмовило позивачу у погодженні технічної документації посилаючись на те, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 11 жовтня 2017 року у справі № 161/17617/16-ц щодо визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею, скасовано рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Волинської області від 18 липня 2017 року, що вказує на те, що розгляд справ з питань законності видачі Державного акту, який посвідчує право постійного користування позивача землею, триває.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у погодженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про землеустрій» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належить, зокрема, здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель.

Згідно з статтею 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про інвентаризацію земель (у разі якщо інвентаризація земель проводиться щодо земель державної чи комунальної власності); г) копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час інвентаризації земель; ґ) матеріали топографо-геодезичних вишукувань; д) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, які посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини; е) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі; є) робочий і зведений інвентаризаційні плани; ж) матеріали погодження технічної документації із землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

Пунктом 13 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджується замовником технічної документації.

Відповідно до пункту 16 статті 186 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Згідно з пунктом 17 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що для погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель зацікавлена особа подає відповідну документацію до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду якої, відповідний орган приймає одне з відповідних рішень. Відмова в такому погодженні повинна бути мотивованою і можлива лише у визначених випадках.

Як видно з листа Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06 березня 2018 року № 8-3-0.3-1936/2-18, позивачу відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради з посиланням на наявність спору щодо законності видачі позивачу державного акта на право постійного користування землею, який розглядається в судовому порядку.

Суд зазначає, що вищевказаний лист відповідача не містить посилання на підстави для відмови у погодженні документації із землеустрою, передбачені пунктом 17 статті 186 Земельного кодексу України, відтак, зміст такої відмови не узгоджується з приписами вказаної норми.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у погодженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради, діяв всупереч повноваженням, передбачених нормами Земельного кодексу України, а тому суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність вказаної відмови.

Оскільки погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель відповідно до статті 186 Земельного кодексу України відноситься до виключних повноважень територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, судом першої інстанції правомірно зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Баківцівської сільської ради за межами населених пунктів та в селі Баківці Луцького району Волинської області.

Щодо посилання відповідача на те, що у випадку визнання судом недійсним державного акта на право постійного користування землею у справі № 161/17671/16-ц у позивача будуть відсутні законні підстави для погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, то такі не заслуговують на увагу, оскільки, суд оцінює правомірність відмови відповідача станом на момент виникнення спірних правовідносин.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі № 803/434/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. І. Богаченко

судді А. Р. Курилець

А. І. Рибачук

Повне судове рішення складено 03 вересня 2018 року.