Справа № 2-а-37/2008

ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ     УКРАЇНИ

5 листопада 2008 року     м. Галич

Галицький районний суд Івано - Франківської області в складі:

головуючого судді     Мули О.Д.

секретаря     Гомерди Г.М.

з участю:   представника позивача     ОСОБА_1 С

представника відповідача     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про стягнення недоотриманих коштів в сумі 62 775 гривень 41 коп. з управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі, -

встановив:

 ОСОБА_3 звернулася до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить стягнути в її користь з управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі 62 775 грн. 41 коп. недорахованої і невиплаченої їй державної і додаткової пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з липня 2005 року по грудень 2007 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала і суду пояснила, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і її віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно рішення Івано-Франківської медико - соціальної експертної комісії їй встановили другу групу інвалідності за захворювання, що пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На даний час позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі.

Відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, що віднесені до 1 - 4 категорій встановлюються компенсації у вигляді додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону України особам, що віднесені до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів другої групи - у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а згідно ст. 54 цього ж Закону України пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою для інвалідів другої групи ніж вісім мінімальних пенсій за віком. Крім того, мінімальний розмір пенсії за віком передбачений ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством.

Протягом останніх трьох років відповідач щомісячно недоплачував позивачу державну й додаткову пенсії. Всього позивачу було виплачено 34 375 гривень 84 коп., в той час як відповідно до вищевказаних положень Законів України позивач повинна була отримати 97 151 гривні 25 коп..

В результаті чого із липня 2005 року по грудня 2007 року позивач недоотримала 62 775 гривень 41 коп..

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і просить задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись при цьому на те, що відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом ч.3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановленої ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, оскільки за правилами Закону України «Про пенсійне забезпечення», саме до відання уряду належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

Враховуючи вищенаведене, положення ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де вказано, що застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого згідно ст. ст. 116, 117 Конституції України є обов'язковими до виконання.

При проведенні нарахування позивачу пенсії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03 листопада 2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 гривень 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком.

Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи і надані докази суд вважає, що позов обгрунтований і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і її віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також позивачу встановлено другу групу інвалідності в зв'язку із захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія А № 118551, виданим 19 березня 2004 року; витягом із акту огляду у МСЕК та довідкою серія МСЕ № 063561 від 10 березня 2004 року.

Як вбачається з довідки управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за № 407 від 14 травня 2008 року відповідач нарахував та виплатив позивачу пенсію, зокрема: з липня по грудень 2005 року - в сумі 2 282 гривні 34 коп., з січня по грудень 2006 року - в сумі 14 611 гривень 66 коп., із січня по грудень 2007 року - в сумі 17 481 гривень 84 коп., тобто позивач отримала пенсію за період з липня 2005 року по грудня 2007 року в сумі 34 375 гривень 84 коп..

З врахуванням положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідачем не проведено виплати в повному розмірі.

Так, ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції* Закону України від 06 червня 1996 р.) встановлено, що призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до першої категорії - інвалідам другої групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України від 09 вересня 2007 p.), розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інвалідів другої групи -вісім мінімальних пенсій за віком. Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, щорічно визначається бюджетним законодавством і встановлений: Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" прожитковий мінімум на 2005 рік - 332 гривні, Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум з 01 січня 2006 року - 350 гривень, з 01 квітня 2006 року - 359 гривень, з 01 жовтня 2006 року - 366 гривень., Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум з 01 січня 2007 року - 380 гривень, з 01 квітня 2007 - 406 гривень, з 01 жовтня 2007 - 411 гривень.

Позивач згідно статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна була отримати за період з липня 2005 року по грудень 2007 року пенсію в розмірі з розрахунку прожиткового мінімуму в сумі 97 151 гривень 25 коп., а отримала пенсію за цей період в розмірі 34 375 гривень 84 коп..

Отже, враховуючи кошти, які позивач отримала від відповідача, на користь позивача підлягає стягненню різниця у виплаті в сумі 62 775, 41 грн..

Стаття 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (із змінами від 05 жовтня 2006) зобов'язує провести перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону. Однак, відповідач цей Закон проігнорував і до кінця 2007 року застосовував при нарахуванні пенсії акти Кабінету Міністрів України, які погіршують становище громадян -інвалідів, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із змісту ст. 67 ч.3 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що в разі збільшення визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1 - 4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який відповідно до ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум" застосовується для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При цьому, мінімальна заробітна плата та мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначаються виключно законами України і є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а ст. 22 Конституції передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень вказав і Конституційний Суд України, який в своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать також громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

За наведених вище в постанові доказів і обставин справи суд приходить до висновку, що при проведенні нарахування позивачці пенсії, посилання управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі на постанову Кабінету Міністрів України за № 1 від 03 січня 2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету"   згідно якої,   нарахування додаткової пенсії   за шкоду,

заподіяну здоров'ю особам, віднесених до першої категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 гривень 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком є неправомірним, оскільки даною постановою порушуються Конституційні права позивача, через що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки обидві сторони від сплати державного мита звільнені, відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законів України „Про державний бюджет..." на 2005 - 2007 роки, керуючись ст. ст. 94, 158, 159, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в користь ОСОБА_3 62 775 гривень 41 коп недорахованої і невиплаченої їй державної і додаткової пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1 липня 2005 року по 31 грудня 2007 року включно.

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави..

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів з часу проголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з часу подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд.