КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   22-а-30284/08                                                           Головуючий у 1-й інстанції:   

Суддя-доповідач:  Мамчур Я.С

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"20" жовтня 2009 р.  

            Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:     

            головуючого судді:                                                     Мамчура Я.С.,

            суддів:                                                                          Усенка В.Г., Зайцева М.П.,

            при секретарі:                                                              Іващенко О.Р.,  

            розглянувши апеляційну скаргу відповідача –Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Київського міського військового комісаріату про зобов’язання провести перерахунок щорічної  разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

          Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 липня 2008 року –позов задоволено частково.

          Зобов’язано  Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, заборгованості  з одноразової грошової виплати до 5 травня 2007 року в розмірі 1750 грн. 00 коп. та до 5 травня 2008 року в розмірі 2040 грн. 00 коп.

          Не погоджуючись з даною постановою, відповідач - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, оскільки вважає, що дане рішення є незаконним постановлене з невірним застосуванням норм матеріального права, просить прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

           Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції –скасуванню, виходячи з наступного.

           Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, а  тому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

Так, колегія суддів зважає на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків.

Обговорюючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», колегія суддів виходить з наступного.

Конституційний Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України підкреслив, що цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

З урахуванням зазначеного, пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

Крім того, підпунктом «б»пункту 1 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI, внесено зміни до ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та викладено в такий редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи те, що позивач за 2007 рік отримав разову щорічну грошову допомогу як учасник бойових в розмірі 280,00 грн. (а.с. 29) та за 2008 рік, що зазначено в уточненнях до позовних вимог ОСОБА_2, тобто до ухвалення рішень Конституційним судом України.

Таким чином, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку щодо задоволення позовних вимог в частині зобов’язання здійснення перерахунку та виплати недоплаченої частини разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007-2008 роки, в якій необхідно відмовити в задоволенні.

  Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу відповідача –Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат –задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 липня 2008 року –скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в позові ОСОБА_2 до Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Київського міського військового комісаріату про зобов’язання провести перерахунок щорічної  разової грошової допомоги.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий –суддя:                                                                                   Я.С. Мамчур

Судді:                                                                                                                    М.П. Зайцев

                                                                                                                                                                                                                                                                                                   В.Г. Усенко

Постанову складено у повному обсязі 23.10.2009.