Судове рішення 22-а-30828/08 від 27.07.2010

Судове рішення #7368890

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-30828/08

№ 2-а-360/08 Головуючий у 1 інстанції Грибан І.О.

Суддя-доповідач Федорова Г.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2009 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді

суддів

при секретарі Федорової Г.Г.,

Глущенко Я.Б., Коротких А.Ю.,

Скирді Б.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною ОСОБА_5 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 серпня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих коштів,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2008 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернулася до Богунського міськрайонного суду Житомирської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира (далі - відповідач, УПСЗН Богунської райради), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі, визначеному законом та стягнути з відповідача на її користь заборгованість по нарахуванню та виплаті вказаної допомоги за 2007 рік в розмірі 3261,09 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте відповідачем вказана допомога за 2007 рік виплачувалася їй в значно менших розмірах, ніж передбачено положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 05 серпня 2008 року в задоволенні позову ОСОБА_5 відмовлено.

Позивач не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити її позов в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції – скасувати в частині , виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача про стягнення заборгованості з виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-й рік є необґрунтованими, оскільки відповідач не є розпорядником бюджетних коштів по виплаті грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Однак з таким висновком суду не можна погодитися з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач – ОСОБА_5 є матір’ю малолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії НОМЕР_1 від 10.08.2006 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції (а.с. 7). При цьому вона є особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

На момент проведення виплат позивач не працювала та не є застрахованою особою на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачувалася їй з урахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Подана нею заява про проведення перерахунку вказаної допомоги у встановленому законом розмірі, відповідачем була залишена без задоволення (а.с. 9).

Згідно довідки УПСЗН Богунської райради від 28.02.2008 року № 1346, позивачу було нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: за січень-лютий 2007 року – 523,37 грн., березень-червень 2007 р. – 524,72 грн., липень-серпень 2007р. – 99,72 грн., вересень-жовтень 2007р. – 104,85 грн., листопад 2007р. – 107,73 грн., грудень 2007р. – 110,88 грн. (а.с. 8).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Згідно статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім`ям з дітьми » від 21.11.1992 року №2811-ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, зокрема пунктом 14 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Протягом указаного періоду діяли приписи статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які по-іншому регулювали спірні правовідносини в частині визначення розміру проведення нарахувань та виплат допомоги. Оскільки вказана норма Закону була прийнята пізніше в часі, вона мала пріоритет по відношенню до норм Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п.14 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп.

Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на це, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають задоволенню з 09.07.2007 року, оскільки право на отримання вказаної допомоги позивач набув саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення.

Висновки суду першої інстанції про відмову в задоволенні заявлених позивачем вимог в частині визнання неправомірними дій та стягнення з відповідача на її користь недоотриманої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, колегія суддів вважає необґрунтованими по причині невірного застосування судом норм матеріального і процесуального права при вирішенні даного спору в цій частині позову. В іншій частині позову вимоги ОСОБА_5 судова колегія знаходить такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги частково повністю спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачається підстави для скасування постанови в частині та ухвалення в цій частині нового рішення.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 серпня 2008 року – задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 серпня 2008 року – скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня по 31 грудня 2007 рік та в частині стягнення з відповідача на її користь щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за вказаний період.

Постановити в цій частині нове рішення , яким позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих коштів - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07 року по 31.12.07 рік у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно з вимогами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для дітей віком до 6 років: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 470 грн., з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову Богунського районного суду м. Житомира від 05 серпня 2008 року – залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Богунського районного суду м. Житомира.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної сили.

Головуючий суддя

суддя

Г.Г. Федорова

Я.Б. Глущенко

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови складено та підписано – 14.12.09