КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №-22-а-38046/08
№ 2-а-465/08 Головуючий у 1 інстанції Нечепоренко Л.М.
Суддя-доповідач Федорова Г.Г.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
суддів
при секретарі Федорової Г.Г.,
Глущенко Я.Б., Коротких А.Ю.
Скирді Б.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік,-
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2008 року ОСОБА_5 (далі-позивач) звернувся до Рокитнянського районного суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області (далі – відповідач, УПСЗН Рокитнянської РДА), в якому просив стягнути з відповідача на його користь недоотриману суму разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік в розмірі 1 378,00 грн.
Постановою Рокитнянського районного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року позов ОСОБА_5 задоволено.
Визнано неправомірною відмову Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_5 щорічної грошової допомоги відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008 рік.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_5 1378,00 грн. недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що нарахування та виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня проводилося у розмірах, встановлених законом про державний бюджет України на відповідний рік. Апелянт, посилаючись на конституційні норми, зазначає, що виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. У разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про державний бюджет України на відповідний рік.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції – скасувати , виходячи з наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач – ОСОБА_5 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується наявним у нього посвідченням НОМЕР_1 від 01.08.1997 року (а.с. 5).
Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ зі змінами та доповненнями (в редакції до 01.01.2008 року) , щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Разова щорічна грошова допомога до п’ятого травня як учаснику війни в 2008 році позивачу була нарахована та виплачена в розмірі – 65,00 грн., що підтверджується наявною в справі довідкою УПСЗН Рокитнянської РДА від 09.09.2008 № 05-11-116 (а.с. 8).
Що стосується правомірності проведення нарахувань та виплат позивачу щорічної разової грошової допомоги до п’ятого травня за 2008 рік, колегія суддів виходить з наступного.
Підпунктом "б" підпункту 3 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були внесені зміни, а саме: «Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Проте Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України зауважив, що цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Отже, з моменту набрання чинності рішенням Конституційний Суд України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення підпункту "б" підпункту 3 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін в редакцію ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, втратило свою чинність з підстав визнання його неконституційним.
Відповідно до ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 5 висновку Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-III, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
Враховуючи те, що виплата позивачу разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік була проведена до п’ятого травня 2008 року, що підтверджується довідкою УПСЗН Рокитнянської РДА від 09.09.2008 № 05-11-116 (а.с. 8), тобто до набрання чинності рішенням КСУ від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, колегія суддів приходить до висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині.
Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.
Позивачем не було надано належних доказів на підтвердження заявлених ним вимог, а тому позов задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачається підстави для скасування постанови в частині та ухвалення в цій частині нового рішення.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області – задовольнити.
Постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року – скасувати.
Прийняти нову постанову , якою в задоволенні позову ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік – відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
суддя
суддя
Г.Г. Федорова
Я.Б. Глущенко
А.Ю. Коротких
Повний текст постанови складено та підписано – 28.12.09р.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №-22-а-38046/08
№ 2-а-465/08 Головуючий у 1 інстанції Нечепоренко Л.М.
Суддя-доповідач Федорова Г.Г.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
суддів
при секретарі Федорової Г.Г.,
Глущенко Я.Б., Коротких А.Ю.
Скирді Б.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області на постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік,-
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області – задовольнити.
Постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 14 жовтня 2008 року – скасувати.
Прийняти нову постанову , якою в задоволенні позову ОСОБА_5 до Управління праці і соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум разової щорічної грошової допомоги до п’ятого травня як учаснику війни за 2008 рік – відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
суддя
суддя
Г.Г. Федорова
Я.Б. Глущенко
А.Ю. Коротких