Судове рішення 22-а-30465/08 від 27.07.2010

Судове рішення #7369366

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-30465/08

№ 2-а-327/08 Головуючий у 1 інстанції Сингаївський О.П.

Суддя-доповідач Федорова Г.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2009 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді

суддів

при секретарі Федорової Г.Г.,

Глущенко Я.Б., Коротких А.Ю.,

Скирді Б.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 08 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання неправомірними дій та стягнення недоплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2008 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернулася до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира (далі - відповідач, УПСЗН Корольовської райради), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі, визначеному законом та стягнути з відповідача на її користь заборгованість по нарахуванню та виплаті вказаної допомоги за 2007 рік в розмірі 3261,09 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте відповідачем вказана допомога за 2007 рік виплачувалася їй в значно менших розмірах, ніж передбачено положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 08 липня 2008 року позов ОСОБА_5 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо невиплати ОСОБА_5 у 2007 році в повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_5 2171,25 грн. заборгованості по недоплаченій щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції – змінити , виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач – ОСОБА_5 є матір’ю малолітньої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 22.11.2005 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції (а.с. 10). При цьому вона є особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

На момент проведення виплат позивач не працювала та не є застрахованою особою на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачувалася їй з урахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Подана нею заява про проведення перерахунку вказаної допомоги у встановленому законом розмірі, відповідачем була залишена без задоволення (а.с. 6).

Згідно довідки УПСЗН Корольовської райради від 18.02.2008 року № 693, позивачу було нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: за січень 2007 року – 72,98 грн., лютий 2007 року – 98,37 грн., березень-серпень 2007 р. – 99,72 грн., вересень-жовтень 2007 року – 104,85 грн., листопад 2007 року – 107,73 грн., грудень 2007 року – 110,88 грн. (а.с. 7).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів вважає зазначити наступне.

Згідно статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім`ям з дітьми » від 21.11.1992 року №2811-ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, зокрема пунктом 14 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Протягом указаного періоду діяли приписи статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які по-іншому регулювали спірні правовідносини в частині визначення розміру проведення нарахувань та виплат допомоги. Оскільки вказана норма Закону була прийнята пізніше в часі, вона мала пріоритет по відношенню до норм Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 в частині стягнення на її користь невиплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня по 08 липня 2007 року включно не підлягають задоволенню, оскільки в цей період дію норми, яка визначала право позивача на допомогу у зазначеному розмірі, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п.14 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп.

Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на це, колегія суддів частково погоджується з позовом ОСОБА_5 в частині визнання неправомірними дій та стягнення з відповідача на її користь щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік , оскільки право на отримання вказаної допомоги вона набула саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення.

Суд першої інстанції визнаючи неправомірними дії та стягуючи з УПСЗН Корольовської райради на користь позивача недоотриману суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року, не врахував та не застосував вимоги ст. 152 Конституції України , хоча послався на них в мотивувальній частині свого рішення.

Крім того, судом першої інстанції помилково було визнано неправомірними дії відповідача по невиплаті позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік без конкретизації періоду (оскільки з 01.01.2007 року по 08.07.2007р. включно дії відповідача були правомірними) та необґрунтовано стягнув з УПСЗН Корольовської райради на користь позивача недоплачену суму грошової допомоги за період з липня по грудень 2007 року, оскільки сума вказаної заборгованості судом була обрахована за період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Згідно п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира – задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 08 липня 2008 року – змінити в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік та в частині стягнення з відповідача на її користь вказаної допомоги за період з липня по грудень 2007 року.

Постановити в цій частині нове рішення , яким позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання неправомірними дій та стягнення недоплачених коштів - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07 року по 31.12.07 рік у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно з вимогами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для дітей віком до 6 років: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 470 грн., з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 08 липня 2008 року – залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Корольовського районного суду м. Житомира.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної сили.

Головуючий суддя

суддя

Г.Г. Федорова

Я.Б. Глущенко

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови складено та підписано – 14.12.09