ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2090/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Місце ухвалення: м. Одеса

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого   – Бітова А.І.

суддів              – Лук'янчук О.В.

– ОСОБА_1

при секретарі – Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, встановлення судового контролю,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, (з урахуванням уточнень) про:

- визнання противоправними дій посадових осіб ГУПФ України в Одеській області щодо незаконного зниження розміру пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення, які були допущені 09 квітня 2018 року при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, а також щодо не виплати перерахованої заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, та доплати заборгованості пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня                2018 року в неповному обсязі, а саме без виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасністю пенсійних виплат;

- зобов'язання ГУПФ України в Одеській області невідкладно здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 85% грошового забезпечення згідно довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, невідкладну виплату в повному обсязі донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та доплату до виплати заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасністю пенсійних виплат відповідно до ст. 55 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"та згідно Закону України від              19 жовтня 2000 року №2050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", виплату заборгованості пенсії здійснити без врахування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 в частині термінів виплати заборгованості по пенсії;

- встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання ГУПФ України в Одеській області у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідачем при здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області розмір пенсії незаконно було знижено з 85% до 70% від грошового забезпечення. Крім того, ГУПФ України в Одеській області протиправно та в порушення діючого пенсійного законодавства визначено порядок виплати заборгованості по пенсії частинами та починаючи лише з 2019 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від                 24 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", оскільки вона вступила в дію значно пізніше, ніж виникли спірні правовідносини з приводу перерахунку пенсії. В той же час, відповідно до ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Також, ГУПФ України в Одеській області при виплаті заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року не було здійснено доплату компенсації втрати частини доходів у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії, що є неправомірним.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що 01 травня 2014 року набрав чинності Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII, яким було внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та викладено її в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100%, до категорії 2, - 95%". Після набрання 24 лютого 2018 року чинності Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУПФ України в Одеській області 09 квітня 2018 року було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70% питання відповідних сум грошового забезпечення, що відповідає діючому законодавству.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року у задоволені позову ОСОБА_3 було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- судом першої інстанції в порушення ст.ст. 90, 242, 246 КАС України не було мотивовано підстави відхилення доказів та аргументів апелянта з цього питання, а також не враховано, що було зроблено перерахунок пенсії, а не її призначення, а при будь-якому перерахунку пенсії здійснюється перерахунок складових грошового забезпечення пенсії, а не відсоток загального розміру пенсії;

- також судом першої інстанції не було зроблено висновків стосовно наявності  або відсутності підстав нарахування та виплати компенсації втрати доходів у зв'язку з несвоєчасністю пенсійних виплат;

- щодо необхідності встановлення судового контролю, апелянт зазначає, що він дозволить запобігти затягуванню процесу виконання судового рішення у випадку подальших протиправних дій відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

У відзиві ГУПФ України в Одеській області на апеляційну скаргу вказується, що при перерахунку пенсії застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, та підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження.

ОСОБА_3 з 01 жовтня 2002 року отримував пенсію по вислузі років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", основний розмір пенсії складав 85% грошового забезпечення, що станом на 15 березня 2018 року складало 4 913,21 грн.

15 березня 2018 року ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою до ГУПФ України в Одеській області, в якій просив перерахувати та виплатити з 01 січня 2016 року пенсію, надати копії довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області для перерахунку пенсії та усіх попередніх довідок, з яких нараховувалася пенсія.

ГУПФ України в Одеській області листом від 29 березня 2018 року у відповідь на звернення повідомило ОСОБА_3, що перерахунок пенсій проводиться по мірі надходження довідок ліквідаційної комісії та надало копії довідок.

06 квітня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою, в якій просив надати інформацію чи здійснений перерахунок йому пенсії з 01 січня 2016 року та повідомити про розмір нової пенсії, про розмір заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року, про терміни виплати заборгованості за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року.

ГУПФ України в Одеській області листом від 19 квітня 2018 року у відповідь на звернення повідомило ОСОБА_3, що 09 квітня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області з               01 січня 2016 року. Доплата за період з 01 січня 2018 року по 31 квітня 2018 року в сумі                   4 821 грн. зарахована на рахунок по додатковій відомості 11 квітня 2018 року. З 01 травня 2018 року розмір пенсії становить 6 118,46 грн. Борг за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 28 926 грн. буде виплачуватися в порядку, який зазначено в розрахунку, копія якого додавалася.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби  за контрактом,  особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п."а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів  відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (п."б"ст. 12): за загальний трудовий стаж 25 років – 50% і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43);

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95%.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100%, до категорії 2, - 95%.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри "80" замінено цифрами "70".

З матеріалів справи вбачається, що 09 квітня 2018 року ОСОБА_3 було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про грошове забезпечення.

Разом з тим, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, судова колегія приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_3 з 85% до 70% суми грошового забезпечення та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 85% суми грошового забезпечення, а саме згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції чинної станом на дату призначення пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого                2008 року №45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей"від 23 грудня 2015 року ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, судова колегія доходить до висновку про те, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №18558 про розмір грошового забезпечення за період починаючи з 01 січня 2016 року, однак, виходячи з основного розміру пенсії 70% суми грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи право позивача на основний розмір пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення, судова колегія приходить до висновку про необхідність зобов'язання ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №18558 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року виходячи з основного розміру пенсії 85% суми грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Пунктом 3 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було постановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Разом з тим, Конституційним Судом України у рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення ч.1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про необхідність зобов'язати ГУПФ України в Одеській області виплатити ОСОБА_3 пенсію в повному обсязі (з урахуванням різниці між фактично нарахованою та належною до сплати сумою пенсії) за період з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року, а починаючи з 24 лютого 2018 року виплачувати в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Судова колегія вважає, що позовна вимога ОСОБА_3 про виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасністю пенсійних виплат за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Законом.

Відповідно ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом наведених норм обов'язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Строки виплати пенсії встановлені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ч.1 ст. 47 якого пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше               25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що довідка про грошове забезпечення №18558 (на підставі якою здійснювався перерахунок пенсії) надійшла на адресу ГУПФ України в Одеській області 21 березня 2018 року за реєстром №3, 09 квітня 2018 року нараховано доплату до пенсії, в тому числі і за період з 01 січня 2018 року по             30 квітня 2018 року. Згідно довідки про доходи пенсіонера від 11 червня 2018 року за вих. №789 (наявна в матеріалах судової справи) в квітні 2018 року позивач отримав пенсію вже з доплатою за період з 01 січня 2018 року по 31 квітня 2018 року.

За таких обставин, судова колегія не вбачає порушення відповідачем строків виплати пенсії позивачу та обов'язку в зв'язку з цим компенсувати втрату частини доходів із застосування положень ч.2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати".

Стосовно позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання ГУПФ України в Одеській області у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, судова колегія зазначає наступне.

Питання встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах регламентоване ст. 382 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Інститут судового контролю за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.4 ст. 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вище наведені норми законодавства, судова колегія зазначає, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання судового рішення, судова колегія дійшла висновку, що підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження розміру пенсії ОСОБА_3 з 85% до 70% суми грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 85% суми грошового забезпечення, а саме згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції чинної станом на дату призначення пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №18558 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року виходячи з основного розміру пенсії 85% суми грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_3 пенсію в повному обсязі (з урахуванням різниці між фактично нарахованою та належною до сплати сумою пенсії) за період з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року, а починаючи з 24 лютого 2018 року виплачувати в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: ОСОБА_4

Суддя: Суддя: ОСОБА_2  ОСОБА_1