Справа № 2–а-808

2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2009 року Замостянський районний суд м.Вінниці

в складі: головуючого судді Батрин О.В.

при секретарі Романенко О.В.

за участю:

представника відповідача Васюти І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної допомоги, як дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці про визнання дій протиправними і зобов’язання провести перерахунок підвищення пенсії, як дитині війни, мотивуючи тим, що згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який введено в дію з 01.01.2006 року позивач належить до категорії громадян України «дитина війни» і на підставі ст. 6 вказаного Закону позивач вважає, що має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ч. 2 ст. 3 даного Закону передбачено, що державні соціальні пільги дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Однак, вказані вимоги Закону не виконуються відповідачем до цього часу. Однією з причин невиконання Закону було призупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Проте, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним.

На цих підставах позивач усно звертався до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці з заявою провести перерахунок йому пенсії. Однак, в задоволенні даної заяви позивачу було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці у підвищенні йому пенсії протиправною, в зв’язку з чим він звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці щодо відмови в перерахунку йому підвищення пенсії, як дитині війни – протиправними;

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці здійснити перерахунок йому підвищення пенсії, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої для відповідного періоду, починаючи з 1 січня 2007 року з урахуванням виплачених коштів та виплатити позивачу різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 1.01.2007 року по день набрання рішенням суду законної сили;

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці з дня набрання рішенням суду законної сили, здійснювати нарахування та виплату підвищення йому пенсії, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої для відповідного періоду, без виплати підвищення пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

До судового засідання позивач не з’явився, але надав суду заяву, згідно якої просив суд справу розглянути в його відсутність.

Представник відповідача не заперечила щодо судового розгляду справи у відсутність позивача.

Враховуючи наведене, суд розглянув справу у відсутність позивача, оскільки в справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала, мотивуючи тим, що позивач отримує пенсію за віком в управлінні та належить до категорії «діти війни». При визначенні права на пенсію, громадянам управління керується Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-4 від 18.01.2004 року.

Представник відповідача також зазначила, що вимоги позивача стосуються перерахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни з 01.01.2007 року. А відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Твердження позивача про те, що про порушення права на підвищення до пенсії як «дитині війни», стало відомо в листопаді 2009 року не може бути прийнято до уваги суду, на думку представника відповідача, з огляду на те, що Закон України «Про соціальний захист дітей війни» набрав чинності з 1 січня 2006 року, та був опублікований у Відомостях Верховної Ради 2005 року, № 4, чим доведений до відома населення. Крім того, позивач щомісячно отримувала пенсію, що підтверджується пенсійною справою і вона не могла не знати про розмір пенсії, що їй нараховується.

Представник відповідача зазначила, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» та внесених до нього змін, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2006 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», таким чином у 2006 році підвищення до пенсій не було передбачено.

Відповідно до вимог п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та внесених до нього змін, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік було зупинено дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.. 111 вказаного Закону, відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Таким чином, в 2007 році не було передбачено підвищення до пенсій дітям війни.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалося за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони, та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тому скасування Конституційним Судом України положень Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», автоматично не відновлює дію законів, що діяли до внесення у них змін.

Внаслідок вищевказаного, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», єдиного нормативно-правового акту, який регулює дане питання.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню та слід:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_2, як дитині війни – протиправними.

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої для відповідного періоду, починаючи з 4 грудня 2008 року з урахуванням виплачених коштів та виплатити позивачу різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 1.12.2008 року по 24.12.2009 року.

Суд дійшов до такого висновку, оскільки в ході судового розгляду справи встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” і ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, позивач визнаний дитиною війни, є пенсіонером за вислугу років, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 3).

Згідно зі ст. 6 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Згідно зі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року пенсія або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога дітям війни, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 2 ст. 3 даного закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Однак, підвищення пенсії позивачу в 2006-2007 роках не виплачувалось, оскільки дію норми ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на підставі статей 77, 110, 71, 111 Законів України “Про Державні бюджети України на 2006 і 2007 роки” .

Згідно рішень Конституційного Суду України від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 1.12.2004 року №20-рп/2004 - зміна, зупинення, зменшення, скасування пільг не допускається. Положення ст. 28 Закону України “Про бюджетну систему України”, щодо заборони законом вносити зміни до чинного законодавства, означає і неможливість зупинення дії чинних законів в частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів, крім періоду надзвичайного стану – п. 31 ч. 1 ст. 85 та п. 19 ст.і 92 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнано неконституційним з зазначенням у п. 5 рішення суду на преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції даного рішення та обов’язковим до виконання, для всіх органів виконавчої влади.

З 1 січня 2008 році згідно закону від 28.12.2007 року “Про внесення змін до Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” та п. 2 ст. 41 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” визначено, що дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошового утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність

Зазначені зміни до деяких законодавчих актів України, якими було суттєво обмежені розміри підвищення пенсії особам, що мають статус дитина війни, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, тобто - положення п. 28 розділу 11 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” визнані незаконними, неконституційними з зазначенням у п. 6 рішення суду на преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції даного рішення та обов’язковим до виконання, для всіх органів виконавчої влади.

Проте, всупереч вимогам Закону і рішенням Конституційного Суду України, абз. 1 п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що підвищення пенсії дітям війни проводиться у розмірі 10% прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 1.11.1996 року № 9 “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” - оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також чинному законодавстві, яке не суперечить їй, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює дані правовідносини.

Згідно зі статтями 8, 22 Конституції України та абз. 1 п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 “Про незалежність судової влади” - не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

В ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” від 23.02.2006 року зазначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішенні ухваленому 30.11.2004 року у справі “Бакалов проти України” ( і Кечко проти України), Європейський суд з прав людини вказав, що для держави неприпустимо пояснювати невиплату бюджетних коштів, тому посилання відповідача на відсутність коштів, не може бути підставою, для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до листів Вищого адміністративного суду України від 14.08.ю2009 року № 1128/13/13-09 та 1.12.2009 р. № 1623/13/13/13/09 у зв’язку з виникненням у судовій практиці питань, пов’язаних із застосуванням окремих норм законодавства під час розв’язання спорів щодо нарахування та виплати дітям війни у 2009 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про судоустрій України» у порядку надання методичної допомоги, Вищий адміністративний суд України вбачає за необхідне повідомити, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Держаний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином із січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей».

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивачем суду не надано належних доказів пропущення строку звернення до суду за захистом свого порушеного права з поважних причин, то суд дійшов до висновку, що строк звернення до суду за захистом позивачем свого права слід обчислювати з 1 грудня 2008 року і з даного строку відповідно до вище зазначених положень слід зобов’язати відповідача здійснити перерахунок позивачу її підвищення пенсії як дитині війни по день винесення постанови.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються ст. ст. 2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Держаний бюджет України), ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” від 23.02.2006 року, рішеннями Європейського Суду з прав людини від 30.11.2004 року у справі (Бакалов проти України).

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Держаний бюджет України), ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” від 23.02.2006 року, рішеннями Європейського Суду з прав людини від 30.11.2004 року у справі (Бакалов проти України) , ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної допомоги, як дітям війни – задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_2, як дитині війни – протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої для відповідного періоду, починаючи з 1 грудня 2008 року з урахуванням виплачених коштів та виплатити позивачу різницю між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 1 грудня 2008 року по 24 грудня 2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена через Замостянський районний суд м.Вінниці до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2009 року.

Суддя