Справа № 2-а-1091/09/19-10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2009 року
Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Сарновського В.Я.,
при секретарі Яблонській М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ланівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації про стягнення грошової допомоги по догляду за дитиною, суд -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною, встановленої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір’ю малолітнього ОСОБА_2 і відповідно до ст. 15 вказаного Закону їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога на дитину в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 р. виплачувалася в обсязі визначеному Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» а у 2008р. в обсязі визначеному Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним, позивач вважає, що має право на одержання недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною. Просить суд позов задовольнити та зобов’язати Лановецьке управління праці та соціального захисту населення виплатити їй щомісячну недоплачену допомогу за лютий-грудень 2007 року по вересень 2009 року.
Позивач в судове засідання не з’явилася, направивши на адресу суду заяву в якій просить розглянути справу за її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації також в судове засідання не з’явився, направив на адресу суду заяву в якій просить розглянути справу за його відсутності та письмові заперечення, у яких позов не визнає мотивуючи відсутністю бюджетних призначень.
Суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження відповідно до ч. 3 ст. 122, ч.4 ст.128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступних міркувань.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач відповідно до положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми » має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації позивачу з 09 квітня 2007 року виплачувалася допомога по догляду за однією дитиною до досягнення нею 3-річного віку, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми » передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення аб.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність. Таким чином, абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років встановлений: з 01.04.2007р- 463 грн., з 01.10.2007 року -
470 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід було керуватися виключно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щомісячну грошову допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав позивача шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09 липня 2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».
Оскільки пунктом 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» врегульовано питання розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то позовні вимоги, щодо виплати допомоги позивачу за 2008 р., не підлягають до задоволення.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 100, 102, 122, 128, 158, 159, 163 КАС України, ст.ст.3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації , щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року , неправомірними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів, а також апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя -підпис
Голова суду ОСОБА_3
Секретар суду ОСОБА_4